Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-178142/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-178142/22-148-913
14 декабря 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третьи лица – 1) Общество с ограниченной ответственностью "Новые конкурентные технологии" (125222, <...>, эт/пом/ком 1/II/5, офис 27Л, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2019, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

4) Общество с ограниченной ответственностью "Спецторги" (143442, Московская область, Красногорский район, Отрадное почтовое отделение, конкур Клуб отрадное территория, строение 36, пом/эт/пом I/3/301, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2014, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу №077/07/00-7846/2021 от 17.05.2021г. о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, в том числе о выдаче предписаний организатору торгов -ООО «Новые конкурентные технологии» по делу №077/07/00-7846/2021 от 17.05.2021г.; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законе порядке

при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 11.10.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 04.08.2023г. (диплом)

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО5 доверенность от 14.04.2023г. (диплом), 3) не явился, извещен, 4) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу №077/07/00-7846/2021 от 17.05.2021г. о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, в том числе о выдаче предписаний организатору торгов -ООО «Новые конкурентные технологии» по делу №077/07/00-7846/2021 от 17.05.2021г., об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законе порядке.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2022 года по делу №А40- 178142/22-148-913 удовлетворены требования заявителя, оставленное Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.04.2023 дело №А40-178142/22-148-913 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыв на заявление и письменных пояснениях.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Письменная позиция относительно предмета спора не представлена.

Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из заявления, ООО «НОВЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», действуя от имени и по поручению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, провели торги по реализации арестованного имущества, а именно: квартира ОП 53,9 кв.м., расположенная по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.531, кв.53, к/н 77:10:0005001:1584.

В соответствии с Протоколом №89 «о результате торгов» от 19.05.2021 ИП ФИО2 (действовал через своего представителя ФИО6) признан победителем торгов, так как им была предложена наибольшая цена за Имущество в размере 5 961 905,95 руб.

Для обеспечения участия в электронных торгах на Федеральной электронной площадке Спецторги Заявителем была сформирована и направлена электронная заявка на участие в торговой процедуре с приложением всех необходимых документов, в том числе доказательств по оплате задатка - платежное поручение №130130 от 19.03.2021 г. в размере 297 500,00 руб.

Организатором торгов согласно извещений являлось ООО «Новые конкурентные технологии».

26 мая 2021 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в городе Москве в лице ООО «НКТ» и ИП ФИО2 был заключен договор №109-3 купли-продажи недвижимого имущества в соответствии с положениями 447 ГК РФ.

ИП ФИО2 к ранее уплаченным денежным средствам, перечислил в адрес ТУРосимущества в городе Москве остаток оплаты за недвижимое имущество в 5 664 405,95 руб., что с учетом ранее перечисленного задатка в 297 500,00 руб.) составляет полную стоимость имущества. По данному факту между сторонами составлен Акт исполнения взаимных обязательств по Договору № 109-3 купли продажи недвижимого имущества от 25.05.2021 г.

Таким образом, ИП ФИО2 полностью исполнил свои обязательства перед Федеральным агентством по управлению имуществом в городе Москве по договору № 109-3 купли продажи недвижимого имущества от 26.05.2021.

Для обеспечения регистрации перехода права собственности на Заявителя объекта недвижимого имущества, последний сдал в МФЦ договор купли - продажи недвижимости, подписанный уполномоченными сторонами и доказательства победы на торгах и оплаты полной стоимости недвижимости.

Заявителем 24 июня 2022 года получено из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве уведомление MFC-0558/2021-2127089 от 17.01.2022 о приостановке государственной регистрации. Согласно полученному уведомлению среди прочих причин приостановки имеется уведомление Управления Федеральной антимонопольной службы города Москвы о том, что поступили жалобы на действия организаторов торгов, при проведении аукциона по реализации имущества должника (абз.2 и 3 стр.3 Уведомления).

По результатам неоднократных обращений к организаторам торгов, 29.07.2022 года ИП ФИО2 получил от ООО «НКТ» текст оспариваемых решений и предписаний.

Согласно оспариваемому Решению УФАС по г. Москве признала жалобу заявителя на действия Организатора торгов - ООО «Новые конкурентные технологии» обоснованной, установила в действиях Организатора торгов нарушение публичного порядка РФ, определенного законодательством, регулирующим проведение публичных торгов, а также выдало Организатору торгов обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

С указанным решением и предписаниями УФАС по г. Москве Заявитель не согласен, считает требования антимонопольного органа незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы победителя торгов, заявителя, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в суд.

Доводы заявителя, изложенные в настоящем заявлении, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2005 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Как установлено судом, 04.05.2021 в Московское УФАС России поступила жалоба СВ. Шик на действия Организатора торгов при проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение № 230421/39918719/01, лот 1).

06.05.2021 Антимонопольный орган заблаговременно уведомил Организатора торгов и СВ. Шик, что подтверждается письмом УФАС России от 06.05.2021 № ЕО/26198/21, о том, что рассмотрение антимонопольного дела назначено на 17.05.2021.

Так, 17.05.2021 Антимонопольный орган вынес решение и предписание по делу 077/07/00-7846/2021, которым жалоба СВ. Шик на действия Организатора торгов была признана частично обоснованной, в действиях Организатора торгов выявлены нарушения п. 4.4.44 Контракта и п. 4 ст. 447 ГК РФ, а также выдано обязательное для исполнения предписание.

Согласно п. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с п. 12 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения. То есть, действия по уведомлению участников торгов о проведении проверки и рассмотрении жалобы в рамках антимонопольного дела № 077/07/00-7846/2021 является прямой обязанностью Организатора торгов, а не Антимонопольного органа.

Более того, решение и предписание Антимонопольного органа было изготовлено 17.05.2021, при этом, Организатор торгов 19.05.2021 в соответствии с протоколом № 89 «о результате торгов» незаконно завершил торги и определил победителя в лице Истца, а также 26.05.2021 Истцом был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества по результатам данных торгов.

В силу п. 18 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Таким образом, Организатор торгов в нарушение п. 18 Закона о защите конкуренции не приостановил торги и незаконно определил победителя торгов.

Согласно п. 3. 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Судом также установлено, что извещения о проведении Торгов размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Предметом торгов является квартира ОП 53,9 кв.м., расположена по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп.531, кв.53, к/н 77:10:0005001:1584. 23.04.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов Организатором торгов была размещена Аукционная документация.

Антимонопольным органом установлено, что по условиям государственного контракта, заключенного ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве с Организатором торгов, в п. 4.4.44 указано, что Организатор торгов обязан использовать при реализации имущества на торгах электронные торговые площадки, установленные распоряжениями Правительства РФ от 04.12.2015 № 2488 и от 12.06.2018 № 1447-р.

Организатор торгов выбрал электронную площадку ООО «СПЕЦТОРГИ», которая не входит в списки электронных торговых площадок, установленных данными распоряжениями.

Организатор торгов в корректировке извещения о проведении торгов № 230421/39918719/01 указал, что подача заявки и документов осуществляется на сайте в сети Интернет по адресу: https://arest.tektorg.ru/, а место проведения торгов: Электронная торговая площадка в сети Интернет по адресу: http://storgi.ru/.

Таким образом, в корректировке извещения Организатор Торгов допустил техническую ошибку. В карточке на сайте www.torgi.gov.ru указано, что электронной торговой площадкой является ООО «СПЕЦТОРГИ», что также подтверждается информацией, размещенной на этой электронной площадке.

Указанный договор размещен по адресу https: agregatoreat.ru/purchase/721155/contract (далее - Договор).

В п. 4.4.44 Договора указано, что к обязанностям Организатора торгов относится: в обязательном порядке использовать при реализации имущества на торгах электронные торговые площадки, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года № 2488-р, от 12.07.2018 № 1447-р.

В соответствии с Распоряжением № 1 установлен следующий перечень юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме:

1. Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

2. Акционерное общество «Электронные торговые системы».

3. Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов».

4. Общество с ограниченной ответственностью «РТС - тендер».

5. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

6. Открытое акционерное общество «Российский аукционный дом».

В соответствии с Распоряжением № 2 к разрешенным площадкам также добавлены АО «ТЭК-Торг» и ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

В нарушение 4.4.44 Договора Организатором использует при реализации имущества на торгах Торгов площадку ООО «Спецторги», не входящую в перечень разрешенных площадок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Исходя из вышеуказанной нормы, рассматриваемое положение государственного контракта не является исключительно гражданско-правовым условием исполнения обязательств, поскольку касается публичного порядка проведения торгов.

Публичный характер некоторых условий государственного контракта также подтверждается тем, что его положения определяют порядок проведения публичных торгов, а именно действий Организатора торгов как лица, обремененного публично правовой обязанностью по реализации имущества на торгах, проводимых в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Наделение антимонопольного органа полномочиями по осуществлению контроля по обязательным торгам на основании ст.18.1 Закона о защите конкуренции свидетельствует о возможности установления в действиях Организатора торгов несоблюдения публично-правого порядка их проведения, возложенного на последнего государственным контрактом.

В связи с изложенными, в действиях Организатора торгов правомерно установлено нарушение пункта 4.4.44 Государственного контракта, выразившегося в реализации имущества на Торгах с использованием электронной торговой площадки, не входящей в перечень разрешенных площадок.

Кроме того, согласно ст.551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ).

При таких данных следует признать, что оспариваемые Заявителем решение и предписание антимонопольного органа полностью соответствует требованиям законодательства, и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что необходимо к доказыванию со стороны Заявителя в контексте ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, все приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемых актов.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 отказать.

Взыскать с ИП ФИО2 в пользу Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве судебные расходы в размере 300 рублей.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 16.08.2022г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе