Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А41-13753/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-13753/19
24 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019 года

Полный текст решения изготовлен 24.06. 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В. Гринева , при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «РТП» (140108 Московская область, <...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.02.2003, ИНН: <***>) в лице Конкурсного управляющего ФИО2 (143912, г. Балашиха, д/в)

к Администрации Раменского Муниципального района Московской области (140100 Московская область, район Раменский, город Раменское, Площадь Комсомольская дом 2 , ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Московской области (140188, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: <***>),

Управление земельных отношений Раменского муниципального района (140102 Московская область, Раменский район, г. Раменское, Комсомольская площадь, д. 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2015, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

об отмене решения от 28.12.2018 г. исх. 161-01исх.-15952,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Открытое акционерное общество «РТП» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Раменского муниципального района, Администрации Раменского муниципального района Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать отказ Администрации Раменского района Московской области, выраженный в решении от 28.12.2018г. исх. 161-01 исх.-13932 - незаконным.

2) Предварительно согласовать предоставление земельного участка для обслуживания автотранспорта площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: 140108, <...>, на праве аренды без проведения торгов в соответствии с заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» от 29.03.2018г.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Московской области, Управление земельных отношений Раменского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель является собственником следующих объектов недвижимости:

- Кадастровый (или условный) номер объекта: 50-50-23/201-2012-422, Название объекта - ВЕСОВАЯ Назначение объекта - НЕЖИЛОЕ Площадь объекта - 46,1 квадратных метров, Адрес (местоположение) объекта - <...> д 72.

- Кадастровый (или условный) номер объекта: 50-50-23/201-2012, Название объекта - КОНТОРА Назначение объекта - НЕЖИЛОЕ Площадь объекта - 23,9 квадратных метров, Адрес (местоположение) объекта - <...> д 72.

- Кадастровый (или условный) номер объекта: 50:23:0020106:5940, Название объекта - Сооружение-ограждения Назначение объекта - Сооружения транспорта Площадь объекта - 412 квадратных метров, Адрес (местоположение) объекта - <...> д 72.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке по адресу: 140108, <...>, площадью 842 кв. м.

Конкурсный управляющий ОАО «Раменское топливное предприятие» обратился с заявлением в Администрацию Раменского района Московской области, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью использование испрашиваемого земельного участка в коммерческих целях для строительства гаражей для автотранспортных средств и последующей сдачи их в аренду с целью извлечения прибыли, на праве аренды.

Решением Администрации Раменского района Московской области от 28.12.2018г. исх. 161-01исх.-15952 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»- отказано.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ОАО «РТП» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- Кадастровый (или условный) номер объекта: 50-50-23/201-2012-422, Название объекта - ВЕСОВАЯ Назначение объекта - НЕЖИЛОЕ Площадь объекта - 46,1 квадратных метров, Адрес (местоположение) объекта - <...> д 72.

- Кадастровый (или условный) номер объекта: 50-50-23/201-2012, Название объекта - КОНТОРА Назначение объекта - НЕЖИЛОЕ Площадь объекта - 23,9 квадратных метров, Адрес (местоположение) объекта - <...> д 72.

- Кадастровый (или условный) номер объекта: 50:23:0020106:5940, Название объекта - Сооружение-ограждения Назначение объекта - Сооружения транспорта Площадь объекта - 412 квадратных метров, Адрес (местоположение) объекта - <...> д 72.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке по адресу: 140108, <...>, площадью 842 кв. м.

Конкурсный управляющий ОАО «Раменское топливное предприятие» обратился с заявлением в Администрацию Раменского района Московской области, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью использование испрашиваемого земельного участка в коммерческих целях для строительства гаражей для автотранспортных средств и последующей сдачи их в аренду с целью извлечения прибыли, на праве аренды.

Решением Администрации Раменского района Московской области от 28.12.2018г. исх. 161-01исх.-15952 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»- отказано.

В качестве основания для отказа, администрация указала следующее, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды земельного (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов через подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть указаны в соответствующем решении.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю.

Довод о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию подлежит отклонению, поскольку указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено, а может лишь являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка на стадии заключения договора.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации Раменского района Московской области подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию Раменского района Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.


Признать отказ Администрации Раменского района Московской области, выраженный в решении от 28.12.2018г. исх. 161-01 исх.-13932 - незаконным.

Обязать Администрацию Раменского района Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка для обслуживания автотранспорта площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: 140108, <...>, на праве аренды без проведения торгов в соответствии с заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» от 29.03.2018 г.

Взыскать с Администрации Раменского Муниципального района Московской области в пользу ОАО «РТП» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В.Гринева.