Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А56-16252/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16252/2024
18 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «БСС»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от восстановления сведений о наличии трудовых отношений с сотрудниками филиалов ООО «БСС» (ИНН <***>) в период с января 2023 по настоящее время в информационной системе Фонда

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.06.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БСС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение), выразившегося в уклонении от восстановления сведений о наличии трудовых отношений с сотрудниками филиалов ООО «БСС» (ИНН <***>) в период с января 2023 по настоящее время в информационной системе Фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023. ООО «БСС» в связи с переходом на централизованную уплату страховых взносов и предоставление отчетности с 01.01.2023 г. по каналам ТКС в адрес ИФНС (код налогового органа 7814) было направлено Сообщение российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство) полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц по форме КНД 1112536 (подп. 7 п. 3.4 ст. 23 НК РФ) о лишении 10 филиалов ООО «БСС» полномочий начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц.

16.01.2023 в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были поданы Заявления о снятии с регистрационного учета юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в связи с прекращением полномочий 10 филиалов по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц по форме Приложения 2 Приказа ФСС РФ от 22.04.2019 N 217 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений". При этом заявитель отмечает, что деятельность филиалов Общества не прекращалась, филиалы не ликвидированы, переименование юридического лица ООО «БСС» не осуществлялось, перевод сотрудников из филиалов в головную организацию Общества не производился.

С января 2023 г. вся персонифицированная отчетность (ЕФС-1, РСВ) Общества подавалась по регистрационному номеру головной организации Общества, в том числе по всем сотрудникам указанных филиалов.

В январе 2024 года Обществу из извещений о предоставлении недостающих сведений и (или) документов Фонда стало известно, что наличие трудовых отношений в период с января 2023 г. с работниками филиалов не подтверждается информационными системами Фонда, что влечет отказ в назначении и выплате пособий.

Из вышеизложенного, по мнению заявителя, следует, что Фонд уклоняется от восстановления сведений в информационных базах Фонда сведений о наличии трудовых отношений с застрахованными лицами в период с января 2023 г. по настоящее время, что является бездействием Фонда.

Отделение утверждает, что Филиалы страхователя утратили полномочия и были сняты с регистрационного учета в Социальном Фонде России.

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 319-О и от 03.04.2007 № 363-О-О указано на то, что при рассмотрении судебного дела об обжаловании ненормативного акта государственного органа суды обязаны выяснить, затрагивает ли он права субъекта хозяйственной деятельности, соответствует ли актам законодательства, регулирующим правоотношения в соответствующей сфере деятельности, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

Судом установлено что, 09.01.2023 Общество в связи с переходом на централизованную уплату страховых взносов и предоставление отчетности в соответствии с требованиями подп. 7 п. 3.4 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации направило в адрес ИФНС (код налогового органа 7814) сообщение российской организации - плательщика страховых взносов о лишении 10 филиалов Общества полномочий по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц по форме КНД 1112536.

В связи с лишением филиалов полномочий по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц Обществом 16 января 2023 года в Фонд поданы заявления о снятии с регистрационного учета юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения по форме Приложения 2 к Приказу ФСС РФ от 22.04.2019 N 217 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений".

Согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность филиалов Общества не прекращалась, филиалы не ликвидировались, наименование Общества не изменялось. Каких-либо кадровых мероприятий, в том числе перевод, увольнение или иное кадровое перемещение сотрудников, Обществом не осуществлялось.

С января 2023 г. вся персонифицированная отчетность (ЕФС-1, РСВ) Общества подавалась по регистрационному номеру головной организации Общества, в том числе по всем сотрудникам указанных филиалов.

В январе 2024 года Обществу из извещений о предоставлении недостающих сведений и (или) документов Фонда стало известно, что наличие трудовых отношений в период с января 2023 г. по настоящее время с работниками филиалов не подтверждается информационными системами Фонда, что влечет отказ в назначении и выплате пособий.

Заявлением №9/К от 22.01.2024 г. Общество обратилось в Фонд с просьбой предоставить письменные разъяснения по сложившейся ситуации, а также восстановить в информационных базах Фонда сведения о наличии трудовых отношений с застрахованными лицами - сотрудниками 10 филиалов Общества.

Уведомлением от 14.02.2024 г., письмом №85-10/37124 от 13.02.2024 г. Фонд подтвердил свое требование к Обществу о необходимости подачи дополнительных сведений и отказал Обществу в восстановлении сведений о сотрудниках по основаниям, изложенным далее в отзыве на заявление по настоящему делу.

В ходе рассмотрения дела Фонд признал обстоятельства отсутствия сведений о трудовых отношениях сотрудников указанных филиалов Общества в информационной системе Фонда и обосновал это непредставлением Обществом сведений о кадровом мероприятии «Переименование» согласно ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Согласно подп. 7 п. 3.4 ст. 23 НК РФ плательщики страховых взносов обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство), созданного на территории Российской Федерации, которому открыт счет в банке, полномочиями (о лишении полномочий) начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц в течение одного месяца со дня наделения его соответствующими полномочиями (лишения полномочий).

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, в следующих случаях:

при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этих физических лиц не открыт индивидуальный лицевой счет;

при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, о работающих у него застрахованных лицах.

Согласно подпунктов 2 - 5 пункта 2 статьи 6 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в общей части индивидуального лицевого счета указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) и в случае их изменения после даты регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета иные фамилия, имя, отчество (при наличии); дата рождения; место рождения; пол.

Согласно п. 1 ст. 2.1 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Требование Фондом от Общества выполнения п. 4.14 Постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2022 N 71663) не подтверждено положениями нормативно правового акта, так как судом установлено, что наименование страхователя (Общества) не менялось.

Таким образом, оснований для внесения Заявителем сведений согласно ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в связи с лишением филиалов полномочий по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц не имелось.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, об отсутствии сведений о наличии трудовых отношений с сотрудниками филиалов ООО «БСС» в информационной системе Фонда из Извещения Фонда о предоставлении недостающих сведений и (или) документов от 17.01.2024 г. №633 в отношении сотрудника ФИО2

По состоянию на указанную дату Заявитель еще не предполагал, что отсутствие сведений в информационной системе Фонда в отношении его сотрудников носит массовый характер.

18.01.2024, 31.01.2024, 01.02.2024, 08.02.2024, 14.02.2024 г. Фондом направлены извещения о предоставлении недостающих сведений и (или) документов в отношении сотрудников ООО «БСС» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в которых в столбце «сведения и документы» указано: «Наличие трудовых отношений не подтверждено информационными системами Фонда. Данный реестр оплате не подлежит. Реестр будет закрыт».

Общество заявлением №9/К от 22.01.2024 г. обратилось в Фонд с просьбой предоставить письменные разъяснения по сложившейся ситуации, а также восстановить в информационных базах Фонда сведения о наличии трудовых отношений с застрахованными лицами - сотрудниками 10 филиалов Заявителей.

Из уведомления Фонда от 14.02.2024 г. и письма о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, подписанных начальником отдела персонифицированного учета и обработки №2 ФИО13, Письма №85-10/37124 от 13.02.2024 г., подписанным заместителем начальника отдела персонифицированного учета и обработки №2 ФИО14, Обществу стало известно об отсутствии сведений в информационных базах Фонда о наличии трудовых отношений со всеми сотрудниками филиалов Общества, о том что Фонд не признает своей ошибки в утрате сведений о сотрудниках в информационной системе Фонда и не намерен самостоятельно восстанавливать такие сведения.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд подлежит исчислению с 13.02.2024 г., с даты, когда Общество узнало о бездействии Фонда.

Исходя из изложенного заявление поданным в пределах срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что Фонд не доказал обоснованности не отклонения и не отказывания в принятии отчетов Общества, а также не указывала недостоверность содержащихся в отчетах сведений, соответственно, не доказал обоснованность отказа в назначении и выплате пособий Обществу на 2023 год, а также в уклонении от восстановления сведений о наличии трудовых отношений с сотрудниками филиалов Общества.

В связи с изложенным, суд полагает, что неосуществление Фондом мероприятий по отображению сведений о трудовых отношениях сотрудников филиалов Общества в информационной системе Фонда по месту нахождения головной организации Общества, а также отказ Фонда от восстановления указанных сведений является бездействием Фонда, бездействие является незаконным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившееся в уклонении от восстановления сведений о наличии трудовых отношений с сотрудниками филиалов Общества с ограниченной ответственностью «БСС» в период с января 2023 г. по настоящее время в информационной системе Фонда.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «БСС» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «БСС» из федерального бюджета 3 000 руб. судебных расходов, уплаченных по платежному поручению от 20.02.2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.