Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А45-3596/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3596/2022
г. Новосибирск
25 августа 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Совету депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области, р.п. Краснообск

о признании незаконным решения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Архиград» (ИНН <***>)

- Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области – лицей № 13 п. Краснообск (ИНН <***>)

- Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1, доверенность от 08.02.2022, удостоверение адвоката, Гуринов С.В., директор, паспорт, протокол № 1 от 03.12.2018

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.03.2022, паспорт, диплом, ФИО3 председатель совета депутатов, решение, паспорт

третьих лиц:

Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области – ФИО4 по доверенности от 02.08.2022, паспорт, диплом

общества с ограниченной ответственностью «Архиград» - не явился, уведомлено

Администрации Новосибирского района Новосибирской области – не явился, уведомлено

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области – лицей № 13 – не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акцент» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Совету депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, совет депутатов) о признании незаконным решения от 12.11.2021, которым обществу было отказано в отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и обязании устранить допущенные нарушения, а именно, принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к зоне делового общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечены администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее - третье лицо 1, администрация), общество с ограниченной ответственностью «Архиград» (далее - третье лицо 2), Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области – лицей № 13 п. Краснообск (далее – третье лицо 3), Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – третье лицо 4).

Требования общества мотивированы тем, что отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления общества, так как в письме не указано, какому именно подпункту статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации противоречит отнесение земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к испрашиваемой зоне, какие-либо реальные нарушения пункта 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют, отнесение земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) не противоречит генеральному плану МО р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, что следует из анализа земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 на соответствие генеральному плану МО р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области…, проведенному по заказу общества Сибирским проектным бюро. Также общество отмечает, что в ходе проведения публичных слушаний только от 8 граждан поступило предложение отказать обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 из зоны «Зона объектов образования» (ОД-3)» в зону «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)», а 78 граждан поддержали обращение общества.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы заявления.

Заинтересованное лицо в отзыве не признало заявленные требования, указав, что предложение общества о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 из территориальной зоны «Зона объектов образования (ОД-3)» в территориальную зону «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)» не учитывает функциональное зонирование генерального плана МО р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области утвержденного решением 33-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 04.04.2019 № 6, в соответствии с требованием пункта 2 статьи 34 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, по установлению границ территориальных зон, указывает, что общество неоднократно направляло обращения по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки рабочего поселка Краснообск, которые были рассмотрены в прокуратуре Новосибирского района Новосибирской области, министерстве строительства Новосибирской области, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, надзорные инстанции в сфере градостроительства уже рассматривали итоги публичных слушаний, указывает, что основная цель общества - это построить объект для реализации своих предпринимательских целей - магазин, рынок и т.д., в то время, как при разработке и утверждении генерального плана использовались расчетные нормативы по обеспеченности населения необходимыми объектами, указанная территория необходима в целях исключения дефицита в наличии объектов образования, культуры и спорта, которая в настоящее время возникает в связи с увеличением численности населения. Кроме того, указало, что решение суда не может подменять решение органов местного самоуправления и противоречить процедуре внесения изменений в правила землепользования и застройки. Кроме того, в отзыве заинтересованное лицо поставило под сомнение выводы, изложенные в заключении Сибирского проектного бюро.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали возражения против удовлетворения заявления общества.

Администрация в отзыве также указала на то, что решение суда не может подменять решение органов местного самоуправления и противоречить процедуре внесения изменений в правила землепользования и застройки, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации. Представитель администрации рабочего поселка Краснообска поддержал позицию совета депутатов.

Общество с ограниченной ответственностью «Архиград» в отзыве поддержало позицию заявителя, находит возможным размещение земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, что не противоречит решениям генерального плана в части установления функциональной зоны - зона специализированной общественной застройки, которая включает в себя необходимый вид зоны (зона специализированной общественной застройки иных видов). Заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области – лицей № 13 п. Краснообск отзыв не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в отзыве заявленные требования не признала, поддержала доводы совета депутатов.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6125 с разрешенным использованием - для размещения объектов физической культуры и спорта. Данный участок отнесен к зоне объектов образования (ОД-3).

Исходя из целей деятельности общество, обратилось в администрацию с просьбой отнести земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

01.12.2021 в адрес общества администрацией было направлено письмо № 2828, в котором содержалось сообщение о том, что 12.11.2021 на заседании постоянной депутатской комиссии по имуществу, использованию земли, вопросам строительства, инвестициям и предпринимательству Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области было принято единогласное решение отказать обществу отнести земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), так как предложение является не целесообразным ввиду противоречия генеральному плану МО р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, утвержденному решением 33-й сессии совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 04.04.2019 и требованиям пункта 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации по установлению границ территориальных зон.

Заявитель полагая, что решение совета депутатов не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 указанного Кодекса).

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков урегулирован в статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.

Как установлено судом общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125. В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением 33-й сессии совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки».

Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка - спорт (5.1), культурное развитие (3.6), что дает возможность размещение в вышеуказанной функциональной зоне.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793» (далее - Приказ № 10) зона специализированной общественной застройки включает различные виды таких зон: зона дошкольных образовательных организаций, зона общеобразовательных организаций, зона организаций дополнительного образования, зона объектов, реализующих программы профессионального и высшего образования, зона специальных учебно-воспитательных учреждений для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, зона научных организаций, зона объектов культуры и искусства, зона объектов здравоохранения, зона объектов социального назначения, зона объектов физической культуры и массового спорта, зона культовых зданий и сооружений, зона специализированной общественной застройки иных видов.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6125 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области находиться в территориальной зоне - «Зона объектов образования (ОД-3).

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) включает следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: социальное обслуживание (3.2), бытовое обслуживание (3.3), здравоохранение (3.4), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), образование и просвещение (3.5), среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), культурное развитие (3.6), общественное управление (3.8), обеспечение научной деятельности (3.9), деловое управление (4.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), рынки (4.3), магазины (4.4), банковская и страховая деятельность (4.5), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), развлечения (4.8), выставочно -ярмарочная деятельность (4.10), спорт (5.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Таким образом, исходя из статьи 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области размещение земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 с видом разрешенного использования земельного участка - спорт (5.1), культурное развитие (3.6) возможно в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и не противоречит градостроительным регламентам.

Согласно Приказу № 10 функциональная зона специализированной общественной застройки включает в себя вид зоны - зона специализированной общественной застройки иных видов. В генеральном плане рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области перечень функционального зонирования приведен в соответствии с Приказом № 10 и не уточняет конкретный вид (подвид) зоны специализированной общественной застройки, что дает возможность осваивать территорию согласно возможным видам разрешенного использования земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области.

Отсутствие противоречий при отнесении спорного земельного участка к испрашиваемому виду генеральному плану следует, в том числе, из заключения составленного Сибирским проектным бюро № 128-21 от 14.02.2022. Заинтересованное лицо, выражая несогласие с данным заключением, не представило доказательств того, что выводы, изложенные в заключении не достоверны.

Исходя материалов дела, с учетом доводов общества с ограниченной ответственностью «Архиград», которое непосредственно занималось разработкой генерального плана, суд отклоняет доводы совета депутатов о сомнительности выводов, изложенных в заключении Сибирского проектного бюро № 128-21 от 14.02.2022.

Довод заинтересованного лица о том, что общество с ограниченной ответственностью «Архиград» при разработке генерального плана должно было бы не указывать в генеральном плане функциональную зону «Многофункциональная общественно-деловая зона», так как достаточно определения зоны «Зона специализированной общественной застройки», судом не принимается, как не имеющий отношения к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Возражая против заявления общества, совет депутатов указывает, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6125 располагался в территориальной зоне «Зона объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования (Ж-4)», которая включает в себя участки территории поселения, предназначенные для размещения образовательных учреждений, в зоне допускается размещение объектов социального и культурного назначения, обслуживающих население, а также необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В основных видах разрешенного использования был указан вид разрешенного использования «учебно-лабораторные, учебно-производственные мастерские». Земельный участок формировался из территории, которая ранее использовалась в целях реализации учебного процесса, тепличный комплекс, расположенный в границах земельного участка, не использовался в производственных целях, а был построен в целях приобщения обучающихся к труду, организации практических занятий по окружающему миру и биологии, проведения производственной и учебной практики. Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6125 приобретен обществом в апреле 2018 года. Разрешенное использование земельного участка согласно выписке из ЕГРН на 05.04.2018 - для обслуживания тепличного комплекса». Таких видов разрешенного использования, как учебно-лабораторные, учебно-производственные мастерские земельный участок не имел.

Таким образом, данный довод не подтверждает несоответствие возможного изменения территориальной зоны земельного участка.

Довод заинтересованного лица и третьего лица 1 о том, что инициатива общества по изменению территориальной зоны земельного участка направлена на возможность строительства на земельном участке коммерческой недвижимости, в частности, магазинов, нарушив при этом нормативы по обеспеченности, что повлечет недовольство жителей поселка основан на предположениях и не подтвержден документально.

Кроме того, суд находит обоснованным, довод общества, что совет депутатов, отказывая обществу со ссылкой на пункт 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не указал, какому именно подпункту и в чем противоречит отнесение земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к испрашиваемой зоне.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что размещение земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) не противоречит генеральному плану рабочего поселка Краснообска.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение постоянной депутатской комиссии по имуществу, использованию земли, вопросам строительства, инвестициям и предпринимательству Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 12.11.2021, которым было отказано обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (ИНН <***>) в отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:19:180109:6125 к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (ИНН <***>).

Взыскать с Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (ИНН <***>) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина