Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А15-9205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-9205/2023
21 июня 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена   7 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено     21 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аджиевой Л.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абакаровой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа» к Администрации сельского поселения «Село Калининаул», Местной религиозной исламской организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района»,  Администрации муниципального района «Казбековский район» о признании недействительным Постановления Администрации сельского поселения «Село Калининаул» № 121 от 30.08.2023 о признании ничтожным договора аренды № 04 от 30.08.2023, заключенного между Администрацией сельского поселения «Село Калининаул» и Местной религиозной исламской организацией «Мечеть селения Калининаул Казбековского района», о возврате земельного участка с кадастровым номером 05:12:000003:2125 в ведение Администрации сельского поселения «Село Калининаул»,  



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Победа» - (далее Истец) обратился с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Калининаул», Местной религиозной исламской организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района»,  Администрации муниципального района «Казбековский район» о признании недействительным Постановления Администрации сельского поселения «Село Калининаул» № 121 от 30.08.2023 о признании ничтожным договора аренды № 04 от 30.08.2023, заключенного между Администрацией сельского поселения «Село Калининаул» и Местной религиозной исламской организацией «Мечеть селения Калининаул Казбековского района», о возврате земельного участка с кадастровым номером 05:12:000003:2125 в ведение Администрации сельского поселения «Село Калининаул».

Исковые требования мотивированы тем, что Администрации сельского поселения «Село Калининаул» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 14 646 кв.м., с кадастровым номером 05:12:000003:2125, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <...>, предназначенный для сельскохозяйственного использования. Постановлением Главы Администрации сельского поселения «Село Калининаул» № 121 от 30.08.2023, на основании пп. 17 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, установлено: - предоставить местной религиозной организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района» земельный участок, с кадастровым номером 05:12:000003:2125, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <...> в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет; заключить договор аренды указанного земельного участка с местной религиозной организацией «Мечеть селения Калининаул Казбековского района»; - местной религиозной организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района» обеспечена государственная регистрация права аренды на участок.

В положениях Земельного Кодекса РФ, на основании которого принято оспариваемое постановление, говорится о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п.п. 17 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

            Истец также указывает, что при принятии оспариваемого Постановления, были допущены следующие нарушения закона: п.п. 17 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не подлежал применению в рассматриваемом случае, ввиду наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов; земельный участок передан в аренду без учета находящихся там строений и сооружений, фактическим собственником и владельцем является истец СПК «Победа»; земельный участок многие годы находится в пользовании у СПК «Победа»;

у «Мечети селения Калининаул» нет законных оснований для ведения сельскохозяйственной деятельности; «Мечети селения Калининаул» ранее уже был предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Вышеперечисленные нарушения привели к ущемлению законных прав и интересов СПК «Победа», как пользователя земельного участка и находящихся на нем строений и сооружений, фактически лишив его права ведения своей сельскохозяйственной деятельности на участке и передав объекты недвижимости без каких-либо оснований третьему лицу.

По общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ). Земельный участок передан в аренду религиозной организации на основании п.п. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, позволяющего заключить договор аренды без проведения торгов, однако, у Администрации отсутствовали правовые основания заключения договора аренды с «Мечетью селения Калининаул», о чем Администрации было известно, ввиду нахождения на земельном участке объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель СПК «Победа» адвокат - Газимагомедова Д.С. требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

От ответчика - Администрации сельского поселения «Село Калининаул» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что доводы СПК «Победа» о том, что  спорный земельный участок многие годы находился в пользовании СПК «Победа» верны, однако неверны его доводы о том, что на указанном земельном участке имеются строения и сооружения, фактическим собственником и владельцем которых является СПК «Победа». Также указывает, что в 2022 году администрацией сельского поселения были переданы в аренду Мечети села Калининаул земельные участки для ведения сельского хозяйства площадью 4720714 кв.м., при этом уплачивается арендная плата в размере 418000 рублей в год. СПК «Победа» ничего не производит и не выращивает, ни какой пользы селу не приносит, не имеет собственного парка сельскохозяйственной техники. В связи с чем у СПК не имеется право преимущественного заключения договора аренды.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчики: Администрация сельского поселения «Село Калининаул», Местная религиозная исламская организация «Мечеть селения Калининаул Казбековского района», Администрация муниципального района «Казбековский район» не обеспечили участие в судебном заседании своих представителей.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Администрации сельского поселения «Село Калининаул» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 14 646 кв.м., с кадастровым номером 05:12:000003:2125, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <...>, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Главы Администрации сельского поселения «Село Калининаул» от 30.08.2023 № 121, на основании п.п. 17 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, постановлено:  предоставить местной религиозной исламской организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района» в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, земельный участок площадью 14 646 кв.м., с кадастровым номером 05:12:000003:2125, для сельскохозяйственного производства, из земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <...>;  заключить договор аренды указанного земельного участка с местной религиозной исламской организацией «Мечеть селения Калининаул Казбековского района»; местной религиозной организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района» обеспечить государственную регистрацию права аренды на участок.

Договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.08.2023 № 04 между СП «село Калининаул» (арендодатель) и местной религиозной исламской организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района» (арендатор) арендодатель передает арендатору земельный участок общей площадью 14 646 кв.м., с кадастровым номером 05:12:000003:2125, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <...>, для сельскохозяйственного использования.

Из ответа главы АСП "село Калининаул" гражданину ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка на территории АТП колхоза "Победа" от 26.02.2018 № 15, усматривается, что указанные земли находятся в распоряжении СПК "Победа",

Согласно архивной выписке из протокола № 12 заседания Исполкома Казбековского райсовета депутатов трудящихся ДАССР от 23.12.1980 г. № 318, было принято решение отвести земельный участок площадью 0,5 га под строительство гаража на 10 автомашин в колхозе «Победа» сел. Калининаул.

Решением Исполкома Казбековского райсовета н/д № 159 от 18.07.1984 колхозу «Победа» выделено 0,1 га земель под строительство Административного здания.

Из договора аренды производственных площадей и земельного участка от 01.09.2018 заключенного между СПК "Победа" (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) следует, что арендодатель передает арендатору  производственную площадь: навес 137 кв.м., земельный участок 342 кв.м.

04.12.2018 СПК «Победа» был получен Технический паспорт от ГБУ РД «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке» в соответствии с которым по ул. ФИО1 № 62 находится ангар со сторожевой, 1990 г. постройки, общей площадью 238 кв.м.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиками, что на переданном в аренду земельном участке находились объекты недвижимости, находящиеся в фактическом ведении и пользовании СПК «Победа», ответчику - Администрации сельского поселения «Село Калининаул» было известно и признавалось как наличие на земельном участке с кадастровым номером 05:12:000003:2125 различных объектов недвижимости, находящихся в распоряжении СПК «Победа», так и то, что земельный участок был в фактическом пользовании у СПК «Победа».

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа договора аренды от 30.08.2023 № 04 следует, что в нем отсутствует упоминание об объектах недвижимости, которые фактически получит в распоряжение «Мечеть селения Калининаул», что является, в том числе, нарушением п. 1.3 договора, в котором Администрация гарантирует, что земельный участок не обременен правами третьих лиц. 

В договоре аренды земельного участка обязательно указание на объекты недвижимости и определение их правового статуса.

Также ответчиком не доказана нуждаемость «Мечети селения Калининаул» в землях для сельскохозяйственного использования, так и реальная возможность мечети использовать эту землю по назначению.

В п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г) указывается: «Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции обратил внимание на следующие обстоятельства, которые необходимо учитывать при решении вопроса о возможности предоставления казачьему обществу земельного участка без проведения торгов. Исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, подпункта 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей. Следует принимать во внимание категорию и вид разрешенного использования спорного земельного участка, а также учитывать законодательный запрет на выкуп соответствующего участка (абзац второй пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения)».

Суд учитывает, что религиозные организации и казачьи сообщества уравнены в правах на получение земель в аренду без проведения торгов и являются субъектами, чьи права затрагиваются положениями п.п. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем подлежит рассмотрению вопрос о наличии у ответчика «Мечети селения Калининаул» цели и возможности заниматься сельским хозяйством на спорном участке.

Постановлением Администрации сельского поселения «Село Калининаул» № 51 от 01.04.2022, на основании п.п. 17 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, местной религиозной Исламской организации «Мечеть селения Калининаул Казбековского района» в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 4 720 714 кв.м., с кадастровым номером 05:12:000018:1326, для сельскохозяйственного производства, из земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: РД, <...>.

            Следует отметить, что согласно выписке из ЕГРЮЛ «Мечеть селения Калининаул», видом деятельности указана деятельность религиозных организаций, занятие сельскохозяйственной деятельностью не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 189 АПК РФ, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Пунктом 3. ст. 189 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. (ст. 197 АПК РФ).

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198 АПК РФ).

В своем отзыве, ответчик оспаривает имущественные права СПК «Победа» на находящиеся на земельном участке строения и сооружения, указывая, что их законным собственником является Администрации сельского поселения «Село Калининаул».

Однако, материалами дела подтверждается факт того, что ответчик сам фактически отрицает свой статус законного владельца, признает право СПК «Победа» на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, не  определяет в договоре аренды от 30.08.2023 № 04 судьбу находящихся на земельном участке сооружения, не указывает себя собственником или законным владельцем.  

Любое указание на спорность владения строений и сооружений, не отменяет ограничительного характера положений п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, касающихся запрета на передачу в аренду земельного участка без проведения торгов, в случае нахождения на нем строений и сооружений.

Правовой статус всех сооружений на земельном участке не был оспорен ответчиком, более того признавался, что следует, в том числе, из ответа от 20.03.2018 администрации с. Калининаул на заявление ФИО2, указав, что земли на территории АТП колхоза «Победа» находятся в распоряжении СПК «Победа», в связи с чем предложено обратиться к руководству СПК «Победа».

Кроме того, в материалы дела представлены отзывы ответчика на исковое заявление СПК «Победа» по делу № А15-263/2019 по иску СПК "Победа" к СП "Село "Калининаул" Казбековского района о признании права собственности на недвижимые объекты: административное здание 1989 года постройки общей полезной площадью 318,33 кв.м., расположенное по адресу: ул.Почтовая, 1; здание "Ангар" со сторожевой будкой; помещение под мастерские 1990 года постройки общей полезной площадью 263 кв.м., расположенное по адресу: ул. ФИО1, 62, с.Калининаул, Казбековский район, согласно которым Администрация с/п «с. Калининаул»  признавала исковые требования СПК «Победа» на объекты недвижимости, в том числе расположенные на спорном земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании вышеуказанного, руководствуясь  статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

исковые требования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа» удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации сельского поселения «Село Калининаул» № 121 от 30.08.2023.

Признать недействительным договор аренды № 04 от 30.08.2023, заключенный между Администрацией сельского поселения «Село Калининаул» и Местной религиозной исламской организацией «Мечеть селения Калининаул Казбековского района».

Вернуть земельный участок с кадастровым номером 05:12:000003:2125 в ведение Администрации сельского поселения «Село Калининаул».

   Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья                                                                                                                    Л.З Аджиева