Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А21-875/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело № А21 - 875/2021

«24» мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «17» мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» мая 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319392600020111)

к ООО «Лукойл-Калининградморнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии серии КЛГ №10793 вид НР,

о запрете осуществлять деятельность по добыче нефти на земельном участке с КН 39:03:060403:14 в пос. Прибрежное Гурьевского района Калининградской области (Алешкинское месторождение нефти),

третье лицо:

- Федеральное агентство по недропользованию


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 19.01.2021, паспорту, удостоверению,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 16.10.2020, паспорту,

от третьего лица: не явился, извещен


индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Калининградморнефть» (далее – ООО «Лукойл-КМН», Общество, ответчик) об аннулировании лицензии серии КЛГ №10793 вид НР, о запрете осуществлять деятельность по добыче нефти на земельном участке с КН 39:03:060403:14 в пос. Прибрежное Гурьевского района Калининградской области (Алешкинское месторождение нефти).

Определением от 29.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по недропользованию.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От Федерального агентства по недропользованию поступили письменные пояснения относительно предъявленных требований.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ООО «Лукойл-КМН» возражала против удовлетворения предъявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



установил:

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО2 осуществляет экономическую деятельность по следующим направлениям: выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубневых культур, хранение и складирования зерна, иных сельскохозяйственных культур, другие виды деятельности, связанные с сельскохозяйственным производством.

В собственности предпринимателя имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 39:03:060403:638; 39:03:060403:639; 39:03:060403:649; 39:03:060403:648, расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Прибрежный, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

С названными участками граничит земельный участок с кадастровым номером 39:03:060403:14, на котором ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляет добычу нефти в границах поселка Прибрежное с использованием скважин Алешкинская №№ 1-15, 17 (Алешкинская площадь).

Общество осуществляет добычу нефти на основании лицензии серии КЛГ №10793 вид HP, выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации и зарегистрированной в Российском федеральном геологическом фонде 10 августа 1999 года за №837/КЛГ10793НР, согласно которой ответчику предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 240 гектар для осуществления поиска, разведки и добычи нефти на Алешкинской площади в Гурьевском районе Калининградской области.

08.10.2001 Управлением Северо-Западного округа Госгортехнадзора России к лицензии серии КЛГ №10793 вид HP был выдан горноотводный акт на площадь 240 гектар.

В своем заявлении предприниматель указывает на то, что в нарушение указанных положений, недропользователь не получал никакого согласия от собственников земельных участков (и от ИП ФИО2 в частности), расположенных в границах выделенного ему участка недр со статусом горного отвода, на использование участков для целей недропользования.

Из заявления следует, что ИП ФИО2 24.09.2019 обратился к Обществу с заявлением о сокращении санитарно-защитной зоны до смежной границы земельных участков предпринимателя и Общества, что на местности составляет расстояние около 75 метров.

27.09.2019 Обществом был дан ответ о том, что «земельные участки... принадлежащие гражданину ФИО2, расположены в границах горного отвода Алешкинского нефтяного месторождения... Пользователь недр, ООО «ЛУКОИЛ-КМН», имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода».

В собственности Общества с 21.06.2001 находятся нефтяные скважины №№13, 14, 17 на основании актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, утвержденных генеральным директором Общества, от 14 июня 2000 года (скважина №14), от 24 октября 2000 года (скважины №13, №17); постановления главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» от 7 мая 2001 года № 565 «Об утверждении актов приемки законченных строительством объектов в эксплуатацию ООО «ЛУКОЙЛ-КМН».

В лицензии серии КЛГ №10793 вид HP указан статус участка недр - геологический отвод (как и в ранее выданных лицензиях - серии КЛГ №10226 вид НЭ от 21 декабря 1993 года, серии КЛГ №10480 вид HP от 24 июня 1997 года на то же месторождение).

Поскольку статус горного отвода участку недр был предоставлен только 08.10.2001, заявитель считает, что на момент ввода в эксплуатацию скважин №№13, 14 и 17 Общество не имело права на их строительство, и как следствие осуществляет незаконную деятельность по добыче нефти, создающую опасность причинения вреда ИП ФИО2

Поскольку, по мнению предпринимателя, Общество допустило нарушение существенных условий лицензии, что является основанием для прекращения права пользования недрами на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, ИП ФИО2 обратился в суд с требованиями об аннулировании лицензии и запрете осуществлять деятельность по добыче нефти на земельном участке с КН 39:03:060403:14 в пос. Прибрежное Гурьевского района Калининградской области (Алешкинское месторождение нефти).

Суд находит данные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Целью судебной защиты нарушенных прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Лицо, заявляющее подобный иск, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Закон о недрах в ред. от 10.02.1999, действовавшей на дату выдачи лицензии, содержал часть 6, согласно которой предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Судом установлено, что ООО «Лукойл-Калининградморнефть» является пользователем недр по лицензии КЛГ 10793 HP с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых; дата государственной регистрации лицензии -10.08.1999; срок действия лицензии-до 31.12.2054 (л.д.29-31).

Границы горного отвода по лицензии КЛГ 10793 HP, уточнены горноотводным актом, выданным ООО «Лукойл-Калининградморнефть» в 2001 году.

Согласно пояснениям представителя Общества, последнее с 1993 года арендовало земельный участок площадью 2 га под разведочное бурение, а затем под эксплуатацию и обустройство Алешкинского нефтяного месторождения.

Предварительное согласие на отвод земельных участков для поисково-оценочного бурения было получено от администрации Гурьевского района 18.10.1993 (л.д. 113).

В 2012 году земельный участок с кадастровым номером 39:03:060403:14 площадью 21099 кв.м, на основании Договора № 12G0230/450/1 от 24.04.2012 передан Обществу в собственность согласно свидетельству о государственной регистрации права 39-АБ 057319 от 01.06.2012 (л.д. 115).

Согласно фактическим обстоятельствам, Общество начало использовать земельный участок с КН 39:03:060403:14 в целях недропользования с 1993 года, в то время, как право собственности ИП ФИО2 на соседние земельные участки с КН 39:03:060403:638, 39:03:060403:639, 39:03:060403:649, 39:03:060403:648, сформированные только в 2016 году, возникло в 2019 году (л.д. 13-28).

В лицензиях, имевшихся у ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» (КЛГ 10793 HP 1999 года, КЛГ 10226 НЭ 1993 года) указано целевое назначение и виды работ: поиск, разведка и добыча нефти на Алешкинской площади, что опровергает довод ИП ФИО2 об отсутствии у Общества права осуществлять строительство скважин до оформления в 2001 году горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Утверждение предпринимателя о наличии условия в лицензии о необходимости урегулирования вопросов об отводе земельных участков для целей недропользования с собственниками этих участков суд находит несостоятельным, поскольку указанного требования лицензия не содержит.

Из графического приложения к лицензии КЛГ 10793 HP от 10.08.1999 «ФИО5 Алешкинского месторождения» (л.д. 126) видно, что скважины Общества были пробурены вдали от застроенных территорий населённых пунктов.

Доказательств того, что деятельность по добыче нефти осуществляется Обществом неправомерно и причиняет предпринимателю вред не приведено в рамках настоящего спора. Нарушений прав и законных интересов предпринимателя в рамках настоящего спора судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, требование предпринимателя о запрете деятельности по добыче нефти на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060403:14 является необоснованным.

Требования предпринимателя об аннулировании лицензии Общества на право пользования недрами серии КЛГ 10793 HP, зарегистрированной 10.08.1999 в реестре за №837/КЛГ 10793 HP, суд также находит несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.

Анализ положений Закона о недрах позволяет сделать вывод о том, что возможность аннулирования лицензии действующим законом не предусмотрена. Так, в силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Возможность аннулирования лицензии по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии предусмотрена пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Вместе с тем, действие Закона № 99-ФЗ не распространяется на отношения по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами. Указанный Закон устанавливает закрытый перечень лицензируемых видов деятельности (статья 12), пользование недрами в который, не включен.

Закон о недрах является специальным законом, нормы которого применяются к отношениям, связанным с лицензированием недропользования.

Исходя из изложенного, заявитель, не являясь участником административных правоотношений, не наделен действующим законодательством правом инициировать досрочное прекращение, приостановление или ограничение, а равно аннулирование лицензии на право пользования недрами.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ИП ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова