Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А46-22403/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-22403/2021
07 февраля 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 – 31 января 2022 года, дело по заявлению Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (основной государственный регистрационный номер 1175476083254, идентификационный номер налогоплательщика 5404062650, адрес: 630108, <...>, кабинет 7) о привлечении акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» – путём использования системы веб-конференции – ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.01.2022 сроком действия по 31.12.2022, до объявления перерыва в судебном заседании),

установил:

Западно-Сибирское межрегиональное управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – Западно-Сибирское МУГАДН, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее также – АО «Новосибирскавтодор», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Заявителем, извещённым в силу ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен в чём препятствий для проведения судебного разбирательства судом не усмотрено (ч. 3 ст. 205 АПК РФ). Определением от 20.01.2022 удовлетворено ходатайство заинтересованного лица об участии в судебном заседании путём использования системы веб-конференции. Участие таким способом обществом в судебном заседании, начатом 24.01.2022, принято, при возобновлении судебного заседания 31.01.2021, при создании судом технической возможности для этого – нет.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Начальником отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН на основании решения № 11/АД от 01.10.2021 проведён рейд участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск южный обход г. Омск км 781+525 – км 821+300, по результатам которого 15.10.2021 составлены: протокол осмотра, акт № 11/АД.

Ими (в том числе посредством фотографирования) зафиксировано: наличие деформации обочин, образованных колесами транспортных средств (813 км, слева), застой воды на обочине (813 км, слева), наличие посторонних предметов на обочине (794 км, 801 км, 813 км, слева), отсутствие дорожных столбиков (788 км, 790 км, справа), повреждение отдельных элементов дорожного барьерного металлического ограждения (813 км, слева).

Выявленное сочтено отступлением от требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), п.п. 13.2 (пп. «а», «д»), 13.5 (пп. «г»), 13.6 ст. 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), п.п. 5.3.1, 6.4, 6.5, 6.6 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст (далее – ГОСТ 33220-2015), п.п. 5.3.1, 6.5, 6.6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), п. 6.1 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1120-ст (далее – ГОСТ 33180-2014).

Ввиду этого начальником отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН 19.10.2021 вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Новосибирскавтодор» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 43 КоАП РФ, проведении административного расследования, на 09.11.2021 назначено рассмотрение этого дела об административном правонарушении.

Начальником отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН 09.11.2021 в отношении АО «Новосибирскавтодор» с участием защитника общества составлен протокол № 04458 об административном правонарушении, наказуемом в силу ч. 1 ст. 43 КоАП РФ. 08.12.2021 Западно-Сибирским МУГАДН в Арбитражный суд Омской области подано заявление о привлечении АО «Новосибирскавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 43 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом заявлены возражения, отмечено, что, поскольку выявленные нарушения устранены 15.10.2021, 18.10.2021, на безопасности дорожного движения они не сказались, размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следует согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ниже низшего.

Суд удовлетворяет требование Западно-Сибирским МУГАДН, основываясь на следующем.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ТР ТС 014/2011 закреплено, что к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

пп. «а» п. 13.2 ст. 3: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

пп. «д» п. 13.2 ст. 3: обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

Направляющие устройства (пп. «г» п. 13.5 ст. 3) должны соответствовать следующим требованиям безопасности: Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (п. 13.6 ст. 3).

Дополнительные требования к состоянию обочин, направляющих устройств, ограждения, допускаемые отступления от них даны в п.п. 5.3.1, 6.4, 6.5, 6.6 ГОСТа 33220-2015, п.п. 5.3.1, 6.5, 6.6 ГОСТа Р 50597-2017, п. 6.1 ГОСТа 33180-2014.

Материалами дела (акт постоянного рейда № 11/АД от 15.10.2021 с приложениями, протокол осмотра автомобильной дороги от 15.10.2021, протокол № 004458 об административном правонарушении от 09.11.2021) подтверждено, что АО «Новосибирскавтодор», ответственным за содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск южный обход г. Омск в силу долгосрочного государственного контракта № 176-18 от 25.05.2018, не обеспечено состояние вверенного объекта приведённым требованиям: на 813 км (слева) обочина имеет деформацию, застой воды, на обочине 794 км, 801 км, 813 км (слева) есть посторонних предметы, на 788 км, 790 км (справа) нет дорожных столбиков, на 813 км (слева) отдельные элементы дорожного барьерного металлического ограждения повреждены.

В этой связи заинтересованное лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в его поведении имеются событие и состав этого административного проступка, наличествует и его вина (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), учитывая отсутствие установленных судом объективных обстоятельств, вследствие которых нарушение обязательных требований, предъявляемых к содержанию автомобильной дороги, не могли быть выдержаны обществом.

Протокол № 004458 об административном правонарушении от 09.11.2021 составлен уполномоченным должностным лицом (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.36 КоАП РФ) без существенных нарушений ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенное административное правонарушение не совершено в исключительных обстоятельствах, что препятствует признанию его малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), назначению за него административного наказания ниже низшего (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). Устранение выявленных нарушений содержания обследованного Западно-Сибирским МУГАДН участка автомобильной дороги (журнал ежедневных осмотров, журнал производства работ, фотографии) позволяет суду назначить АО «Новосибирскавтодор» административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, установленном санцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, – 100 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.1995 Новосибирской городской регистрационной палатой, основной государственный регистрационный номер 1025402462689, идентификационный номер налогоплательщика 5405162714, адрес: 630099, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич