Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А73-6503/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6503/2017
г. Хабаровск
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокуратуры Центрального района г. Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа – Красноярова Е.И., служебное удостоверение ТО № 219436;

от общества – ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2017г.; ФИО3, представитель по доверенности от 13.06.2017г.

Сущность дела: прокуратура Центрального района г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители общества факт правонарушения признал, дал пояснения с учетом представленного отзыва на заявление. Просил суд признать правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее - ООО «Здоровье», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1032700331410, ИНН-2721108396, и на основании лицензии Министерства здравоохранения Хабаровского края от 18.052016г. № ЛО-27-01-002059 осуществляет медицинскую деятельность по профилю «Косметология» по адресу: <...>.

07.04.2017г. на основании решения о проведении проверки № 7 от 07.04.2017г., помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска Краснояровой Е.И., совместно с заместителем начальника отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, а также старшим государственным инспектором отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 проведена проверка соблюдения в медицинском центре ООО «Здоровье», расположенном по адресу: <...>, требований законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

О предстоящей проверке был уведомлен представитель ООО «Здоровье» – ФИО3, что подтверждается его подписью в решении о проведении проверки № 7 от 07.04.2017г.

07.04.2017г. в ходе проверки в присутствии директора ООО «Здоровье» ФИО6 выявлен факт осуществления медицинской деятельности в медицинском центре ООО «Здоровье» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в ходе проверки выявлено недооснащение врачебного и процедурного кабинетов. В кабинете врачебного приема отсутствует дерматоскоп, в процедурном кабинете отсутствует стерилизатор воздушный, суховоздушный.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки б/н от 07.04.2017г., который подписан без замечаний директором ООО «Здоровье» ФИО6, вручен ему под роспись.

По факту выявленных нарушений 03.05.2017г. и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска Плахотнюк С.А. в отношении ООО «Здоровье», в присутствии директора ООО «Здоровье» ФИО6, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление подписано директором ООО «Здоровье» ФИО6 без замечаний, вручено ему под роспись.

Поскольку дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ООО «Здоровье», квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон РФ № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона РФ № 99-ФЗ указано, задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона РФ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Порядок и условия лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 (далее – Положение № 291).

В соответствии с п.п. «б» п. 4 Положения № 291 - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения № 291 - Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012г. № 381н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «Косметология» (далее – Порядок № 381н).

Настоящий Порядок регулирует вопросы оказания медицинской помощи по профилю «косметология» населению Российской Федерации в организациях государственной и иных форм собственности.

Приложениями № 1, № 2 к Порядку № 381н являются положение об организации деятельности косметологического кабинета, которым установлены требования к организации деятельности и непосредственно оборудовании косметологического кабинета.

В структуре косметологического кабинета могут быть предусмотрены: кабинет врачебного приема, манипуляционный кабинет, процедурный кабинет.

В Кабинете врачебного приема проводится: консультирование пациентов, обследование пациентов (с проведением дерматоскопии; измерения количества поверхностного сала и активности сальных желез -себуметрии; исследования десквамации, пигментации, трансдермальной потери жидкости, эластичности кожи; рН-метрии кожи; профилографии, ультразвукового исследования эпидермиса, дермы, гиподермы, сосудов кожи и подкожной клетчатки, поверхностных мышц) (п. 5 Приложения).

Кабинет оснащается медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения, изложенным в приложении № 2 к Порядку.

В обязательный перечень стандарта оснащения кабинета врачебного приема входит дерматоскоп - аппарат для визуального обследования кожных покровов.

В обязательный перечень стандарта оснащения процедурного кабинета входит - стерилизатор воздушный, суховоздушный.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В результате проверки установлены нарушения ООО «Здоровье» лицензионных требований, установленные п.п. «б» п. 4, п.п. «а», п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012г. № 381н, а именно: выявлен факт осуществления медицинской деятельности в медицинском центре ООО «Здоровье» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выявлено недооснащение врачебного и процедурного кабинетов. В кабинете врачебного приема отсутствует дерматоскоп, в процедурном кабинете отсутствует стерилизатор воздушный, суховоздушный.

В соответствии с Уставом ООО «Здоровье», является коммерческой организацией и осуществляет свою (медицинскую) деятельность в целях извлечения прибыли.

Данные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ООО «Здоровье» своих обязанностей, выразившихся в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения Обществом обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Здоровье» подтверждаются материалами проверки, в том числе: актом проверки от 07.04.2017г.; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2017г., которые подписаны законным представителем ООО «Здоровье» без замечаний; справкой по результатам проверки от 07.04.2017г. по 17.04.2017г.; пояснениями по фактам выявленных нарушений от 10.04.2017г.; отзывом на заявление.

Вина Общества заключается нарушении установленных законодательством Российской Федерации лицензионных требований, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения ООО «Здоровье» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, факт правонарушения не оспаривается представителем Общества.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении ООО «Здоровье» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным, с учетом характера выявленного нарушения, применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (адрес: <...>, зарегистрированное 03.11.2003г. за ОГРН-1032700331410, ИНН-2721108396, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко