Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А07-20767/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20767/21
г. Уфа
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2022г.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2022г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Каримовой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "АзимутСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

об отмене решения №1 от 02.07.2021 Росреестра по РБ об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от28.05.2021 №03011000278210000080003, взыскания штрафа по требованию №14566/202 от 14.07.2021г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 33 от 05.03.2022г., удостоверение ТО № 046407 от 13.10.2011г., диплом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,


Общество с ограниченной ответственностью "АзимутСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене решения №1 от 02.07.2021 Росреестра по РБ об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от28.05.2021 №03011000278210000080003, взыскания штрафа по требованию №14566/202 от 14.07.2021г.

Определением суда от 17.11.2021г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

От третьего лица ООО «Энерготехсервис» поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (том 2 л.д. 60).

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать, указывает, что в ходе исполнения обязательств по государственному контракту в адрес подрядчика неоднократно направлялись письменные замечания со стороны строительного контроля, в акте от 30.06.2021г. комиссией сделан вывод, что предпринимаемые действия подрядчика по исполнению контракта не могут обеспечить его своевременное выполнение и надлежащее качество конечного результата работ. В связи с вышеуказанным, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вручено директору нарочно, а также направлено по адресам, указанным в контракте заказным письмом от 02.07.2021г. № 21-13452/203 с уведомлением о вручении и по электронной почте. В десятидневный срок после получения решения от 02.07.2021г. № 1 недостатки и нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, подрядчиком не устранены, о чем был составлен трехсторонний акт от 12.07.2021г. № 2.

От истца поступили возражения на отзыв, указывает, что заявление ответчика о недобросовестном исполнении подрядчиком контракта опровергаются решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-21149/2021г.

20.06.2022г. от истца поступили уточнения исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, просит отменить решение № 1 от 02.07.2021г. Росреестра по РБ об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 28.05.2021 №03011000278210000080003; а также дополнил ранее заявленные требования требованиями о признании расторжения государственного контракта от 28.05.2021 №03011000278210000080003 обоюдным согласно п.13.3 контракта и применения последствий расторжения контракта по обоюдному согласию; признании письма № 21-17744/203 от 31.08.2021г. Управления Росреестра по РБ не соответствующим нормам законов Российской Федерации и отменить его; обязании Управление Росреестра по РБ произвести оплату за фактически выполненные работы по государственному контракту №03011000278210000080003от 28.05.2021г., согласно п. 2.3 и 2.4 контракта в размере 250 011,96 руб.

Реализуя свое право, гарантированное истцу частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель в нарушение приведенных в настоящей части ограничений дополнил ранее заявленные требования новыми самостоятельными требованиями, в связи с чем оснований для принятия уточнения в такой редакции у суда не имеется. Дело рассматривается судом по первоначальным требованиям истца.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве, поддержал, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0301100027821000008 на закупку выполнения работ по капитальному ремонту кровли, фасада, входных групп помещения, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.05.2021, ООО "Азимутсрой" (далее Общество) признано победителем закупки, с которым надлежит заключить контракт по итогам закупки.

28.05.2021 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 03011000278210000080001 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада, входных групп помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - контракт).

В соответствии с п.4.1 Контракта срок выполнения работ установлен в период: в течение 70 (семидесяти) календарных дней начиная со дня, следующего за днем заключения контракта. Датой выполнения работ считается дата подписания Заказчиком акта выполненных работ.

Согласно п.п. 6.1.2. 6.1.3 Контракта Заказчик вправе запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии выполняемых работ, осуществлять контроль за объемами и сроками выполнения работ.

В соответствии с п. 6.1.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

02.07.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 03011000278210000080001 от 28.05.2021.

В решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 03011000278210000080001 от 28.05.2021 Заказчик указал, что подрядчик вправе устранить нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия решения.

12.07.2021 с участием представителей Заказчика, Общества и строительного контроля проведен осмотр объекта на факт устранения или не устранения недостатков, принятых Заказчиком в качестве основания для решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. По результатам комиссионного осмотра 12.07.2021 составлен акт N 2 о недостатках и нарушениях.

14.07.2021г. в соответствии с п. 10.5 государственного контракта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан выставлено требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 211 410, 75 руб. (10% цены контракта).

Не согласившись с данным решением и требованием, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения сторон возникли из контракта от 28.05.2021 N 03011000278210000080001, правовое регулирование которого осуществляется общими положениями гражданского законодательства и специальными нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу положений пункта 1, 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

На основании пунктов 1, 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Заказчик) и ООО "АзимутСтрой" (далее Подрядчик) 28.05.2021 заключен государственный контракт N 03011000278210000080001 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада, входных групп помещения, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Приложениями №1,2,3 к Контракту, являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

В соответствии с п.4.1 Контракта срок выполнения работ установлен в период: в течение 70 (семидесяти) календарных дней начиная со дня, следующего за днем заключения контракта. Датой выполнения работ считается дата подписания Заказчиком акта выполненных работ (п.4.2 Контракта).

Контрактом предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять работы на основании настоящего контракта и приложений к нему силами собственных специалистов, с применением необходимого оборудования и расходных материалов, принадлежащих исполнителю; соблюдать при выполнении работ правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и пожарной безопасности, пропускной и внутри объектовый режим заказчика; представить заказчику до начала выполнения работ список персонала с оформлением пропусков, который будет задействован на объекте заказчика с указанием фамилии имени, отчества и паспортных данных каждого работника; в ходе выполнения работ устранять выявленные Заказчиком недостатки в качестве работ в трехдневный срок с момента получения уведомления заказчика о нарушении требований по качеству работ (п. 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5 Контракта).

В соответствии с п.6.4.7 подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний, приостановить выполнение работ (при необходимости) при обнаружении :

а ) возможных неблагоприятных для заказчика последствий при выполнении работ,

б) возможных обстоятельствах, замедляющих ход работ или создающих невозможность выполнения работ в срок,

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств.

Согласно п.п. 6.1.2. 6.1.3 Контракта Заказчик вправе запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии выполняемых работ, осуществлять контроль за объемами и сроками выполнения работ.

В соответствии с п. 6.1.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Протоколом встречи с представителями подрядчика и заказчика по государственному контракту N 03011000278210000080001 от 28.05.2021г. определили подрядчику предоставить в отдел материально-технического обеспечения Управления списки всех работников, допускаемых на объект с указанием паспортных данных (срок до 31.05.2021г.), провести вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности (срок до 31.05.2021г. ) (том 1 л.д. 18-19).

В целях осуществления строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту кровли, фасада, входных групп помещения, расположенного по адресу: <...>, Управлением заключены государственные контракты с ООО «Энерготехсервис» от 28.05.2021 №243 (том 1 л.д. 60-63).

В письме ООО «Энерготехсервис» за исх. № 66 от 31.05.2021г. в адрес ООО «АзимутСтрой» указано незамедлительно подготовить и передать следующую документацию в составе: приказ о назначении ответственного за производство работ по настоящему контракту; подробный график производства работ; Ф.И.О., паспортные данные рабочих, выполняющих работы (обновлять по мере необходимости); документы, удостоверяющие качество используемых материалов; общий журнал производства работ и другие специальные журналы в соответствии с РД 11-05-2007; журнал вводного контроля, журнал сварочных работ, наряд допуска на производство работ на высоте, сварочных и других видов работ; исполнительные схемы; акты на все скрытые работы (том 1 л.д. 27).

Протоколом встречи с представителями заказчика, подрядчика по государственному контракту N 03011000278210000080001 от 08.06.2021г. о задержке начала производства работ на объекте решили подрядчику приступить к производству работ согласно графику с учетом погодных условий (том 1 л.д. 20).

11.06.2021г. Управлением Росреестра по РБ в адрес ООО «АзимутСтрой» направлено письмо исх. № 21-11810/203, в котором указано, что в соответствии с п.4.1 приложения № 1 к контракту, до начала работ подрядчик должен представить заказчику для оформления пропуска список сотрудников, который был представлен подрядчиком (приложение к письму исх.№ 28 от 28.05.2021г.), однако при проведении вводного инструктажа 10.06.2021г. выяснилось, что на объекте присутствует сотрудник, не внесенный в список. С учетом указанного, Управление предлагает своевременно вносить изменения по составу бригады на объекте, рабочие, не вошедшие в список, допускаться на объект не будут. В связи с изложенным, Управление предлагает в кратчайшие сроки принять соответствующие меры по организации производства работ в соответствии с условиями контракта, действующими строительными нормами и правилами. (представлено ответчиком посредством электронной системы "Мой Арбитр").

Также письмом от 11.06.2021г. исх. № 21-11811/203 Управление в адрес подрядчика указано, что из-за непринятия подрядчиком мер по защите вскрытого участка кровли и прошедшего 09.06.2021г. ливня, оказались затоплены помещения , повреждена отделка стен, потолка и пола (представлено ответчиком посредством электронной системы "Мой Арбитр").

В письме ООО «Энерготехсервис» от 16.06.2021г. исх. № 70 в адрес ООО «АзимутСтрой» указано, что по результатам технического совещания от 15.06.2021г. совместно с представителем заказчика и подрядчика выявлено, что подрядчик не представил Акт открытия объекта, отсутствует журнал производства работ, журнал входного контроля материалов, не огорожена территория производства работ, отсутствует безопасный выход на кровлю (нет строительных лесов, лестница не закреплена), нарушен календарный план графика работ, работы ведутся с задержкой (том 1 л.д. 24).

Заказчиком в адрес подрядчика 16.06.2021г. направлена претензия о замечаниях и недостатках, выявленных при производстве работ, с указанием на то, что четверо из пяти членов работающей бригады, присутствовавших на объекте, не входят в список лиц, официально допущенных на объект заказчиком, нарушены правила безопасности при выполнении кровельных и фасадных работ, отсутствует паспорт объекта, журнал производства работ, журнал входного контроля материалов, журнал инструктажа по технике безопасности. Нарушен график производства работ, по состоянию на 15.06.2021г. не выполнен демонтаж конструкций крылец, демонтаж кровли в полном объеме, огрунтовка, устройство выравнивающих связок, устройство гидроизоляционного ковра из наплавляемых материалов. В связи с изложенным, Управление предлагает в кратчайшие сроки принять соответствующие меры по организации производства работ в соответствии с условиями контракта, действующими строительными нормами и правилами. (представлено ответчиком посредством электронной системы "Мой Арбитр").

В протоколе встречи с представителем подрядчика по государственному контракту N 03011000278210000080001 от 16.06.2021г. указано о присутствии на объекте в качестве рабочих посторонних лиц, не включенных в список рабочей бригады, о нарушении правил безопасности при организации производства работ, об отсутствии на объекте паспорта объекта, журнала производства работ, журнала входного контроля материалов, журнала инструктажа по технике безопасности, о нарушении подрядчиком сроков утвержденного плана производства работ, о замене кровельного материала, необходимости актирования о приостановке работ в дождливый период с предоставлением сведений от метеостанции. Участники встречи решили: подрядчику принять срочные меры по устранению всех имеющихся замечаний и организовать работу на объекте в соответствии с условиями контракта и действующими нормами, обеспечить не позднее 18.06.2021г. полный состав бригады на объекте для проведения вводного инструктажа, организованного заказчиком (том 1 л.д. 21-22).

Согласно протокола рабочего совещания по государственному контракту N 03011000278210000080001 от 22.06.2021г. указано на неисполнение требований заказчика о недопустимости присутствия на объекте в качестве рабочих посторонних лиц, не включенных в список рабочей бригады и не прошедших вводных инструктаж, о не устранении нарушений правил безопасности при организации производства работ; об отсутствии на объекте паспорта объекта, журнала производства работ, журнала входного контроля материалов, журнала инструктажа по технике безопасности, о предоставлении заказчику на утверждение корректировочного графика производства работ, о дополнительных объемах работ по контракту (демонтаж кровли и пересадка кустов). Участники совещания решили: подрядчику принять срочные меры по устранению всех имеющихся замечаний и организовать работу на объекте в соответствии с условиями контракта и действующими строительными нормами: завершить работы по демонтажу кровли не позднее 27.06.2021г., в срок не позднее 28.06.2021г. предоставить заказчику на утверждение корректировочный график производства работ, письменно направить в адрес заказчика информацию о необходимости выполнения дополнительных объемов работ с приложением сметного расчета (том 1 л.д. 15-17).

Из письма ООО «Энерготехсервис» от 25.06.2021г. исх. № 77 в адрес ООО «АзимутСтрой» следует, что в ходе проведения 25.06.2021г. строительного контроля было установлено, что документация, согласно письму № 66 от 31.05.2021г. не ведется, на объекте отсутствует; календарный график производства работ нарушен, работы ведутся с отставанием; отсутствует безопасный выход на крышу, начат монтаж теплоизоляции фасада без освидетельствования скрытых работ по декоративной штукатурке фасада, монтаж теплоизоляционных плит ведется с грубым нарушением технологии крепления. На основании п.6.4.5 контракта требуют устранить все замечания (том 1 л.д. 25).

Управлением Росреестра по РБ 25.06.2021г. направлена претензия № 2 в адрес ООО «АзимутСтрой» с указанием на то, что 25.06.2021г. рабочая бригада приступила к монтажу утеплителя фасада на объекте, данные работы ведутся без предъявления к приемке представителю строительного контроля скрытых работ (демонтаж старой отделки фасада в виде фактурной штукатурки), с нарушением технологии крепления плит, не представлением сертификата на применяемые материалы до начала работ и согласования их строительным комитетом. Кроме того, на объекте до настоящего времени не ведется журнал производства работ, журнал входного контроля материалов, журнал инструктажа по технике безопасности, отсутствует паспорт объекта. На объекте работают рабочие, не вошедшие в список лиц, официально допущенных на объект заказчиком. До настоящего времени заказчику и строительному контролю не представлен скорректированный график производства работ. В связи с изложенным, Управление повторно предлагает в кратчайшие сроки принять соответствующие меры по надлежащей организации работ (представлено ответчиком посредством электронной системы "Мой Арбитр").

Рабочей комиссией в составе представителей заказчика и ООО «Энерготехсервис», осуществляющей строительный контроль, был составлен акт № 1 о недостатках и нарушениях выявленных по государственному контракту N 03011000278210000080001 по состоянию на 30.06.2021г. Выявлены отступления и недостатки по организации работ: работы ведутся со значительным отставанием от графика производства работ; на объекте отсутствуют паспорт объекта, журнал производства работ, журнал входного контроля материалов, журнал инструктажа по технике безопасности; работы ведутся неустановленными лицами, не входящими в список рабочей бригады, согласованный заказчиком; работы ведутся с нарушениями технологического процесса, влияющими на конечный результат работы; при производстве работ подрядчиком допущено применение материалов без подтверждения его качества; на объекте не соблюдаются правила безопасности при выполнении кровельных и фасадных работ, отсутствует безопасный выход на крышу; в ходе демонтажных работ, из-за ненадлежащим образом принятых мер подрядчиком допущено неоднократное затопление помещений заказчика; в нарушение СП 48.13330.2019 не предъявляются к освидетельствованию скрытые работы и не оформляются акты освидетельствования скрытых работ.

По срокам исполнения на указанную дату, согласно утвержденному заказчиком графику производства работ, не выполнены в заявленном размере работы по кровле, по окнам, по фасадам, по входным группам. Допущено нарушение технологических процессов, влияющих на качество работ.

Учитывая, что на неоднократные письменные замечания и требования подрядчиком не приняты никакие меры к устранению выявленных нарушений, работы ведутся со значительным отставанием от графика и с нарушением технологических процессов, комиссией сделан вывод, что по состоянию на 30.06.2021г. предпринимаемые действия подрядчика по исполнению контракта не могут обеспечить его своевременное выполнение и надлежащее качество конечного результата работ (том 1 л.д. 30-32).

30.06.2021г. ООО «АзимутСтрой» направил в адрес заказчика письмо о выявленных несоответствиях проектно-сметной документации и фактического состояния объекта капитального ремонта: объем демонтажных работ по кровле фактически превышает проектные значения, отсутствуют мероприятия по устранению намокания фасада, обнаружено отклонение от проектно-сметной документации, выявленные недочеты являются самостоятельным видами работ, а не дополнительными, просит пересмотреть дефектную ведомость и на ее основе изменить проектную документацию (том 1 л.д. 28, 29).

Как следует из условий Контракта (п. 13.1), Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в том числе в случае отступления исполнителя в услуге от условий контракта или иные недостатки результата работ, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

02.07.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 03011000278210000080001 от 28.05.2021 (том 1 л.д. 34-35).

02.07.2021г. заказчиком в адрес подрядчика направлено требование о приостановлении дальнейшего выполнения работ по государственному контракту с целью устранения всех недостатков ранее выполняемых работ в предусмотренные законодательство сроки. В дополнение разъяснено, что выявляемые подрядчиком дополнительные и неучтенные работы рассматриваются и согласовываются в соответствии с разделом 2 контракта, законом № 44-ФЗ от 05.04.2014г, ст.ст. 743, 744 ГК РФ (том 1 л.д. 33).

В решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 03011000278210000080001 от 28.05.2021 Заказчик указал, что подрядчик вправе устранить нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия решения.

12.07.2021 с участием представителей Заказчика, Общества и строительного контроля проведен осмотр объекта на факт устранения или не устранения недостатков, принятых Заказчиком в качестве основания для решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. По результатам комиссионного осмотра 12.07.2021 составлен акт N 2 о недостатках и нарушениях.

Указано, что на предоставленные подрядчиком акты на скрытые работы имеются замечания строительного контроля, частично устранены.

Подрядчиком частично предоставлены сертификаты на применяемые материалы.

Образовавшийся после демонтажа входной группы проем не заделан кирпичной кладкой. Меры по закрытию кровли от протекания подрядчиком не принимаются, затопление в ходе ливневых осадков продолжается.

Не представлен скорректированный график производства работ.

Не представлен список рабочей бригады, работающий на объекте. По состоянию на 12.07.2021г. правила безопасности при выполнении кровельных и фасадных работ не соблюдаются (представлено ответчиком посредством электронной системы "Мой Арбитр" в приложении к отзыву на исковое заявление).

Таким образом, в десятидневный срок после получения решения от 02.07.2021 № 1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта недостатки и нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранены, о чем составлен и подписан трехсторонний акт от 12.07.2021 №2.

В соответствии с п. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение вручено директору ООО «Азимутстрой» 02.07.2021, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.07.2021 вступило в законную силу 13.07.2021.

Доводы истца относительно невозможности исполнения контракта в силу несоответствия проектно-сметной документации реальным объемам работ, судом проверены и отклонены.

Так, из представленных истцом и ответчиком писем следует, что только 22.06.2021 при проведении рабочего совещания по государственному контакту общество сообщило, что в ходе производства работ выявлены дополнительные объемы по демонтаже кровли, по пересадке кустарников, мешающих организации пандуса, на данном совещании было решено о необходимости подрядчику в срок не позднее 28.06.2021г. предоставить заказчику на утверждение корректировочный график производства работ, письменно направить в адрес заказчика информацию о необходимости выполнения дополнительных объемов работ с приложением сметного расчета.

До указанной даты истец не ставил Управление Росреестра по РБ в известность о сложностях, возникающих при исполнении контракта, как это предусмотрено пунктом 6.4.7 контракта. В срок, указанный в протоколе рабочего совещания по государственному контакту от 22.06.2021г., график производства работ, информацию о необходимости выполнения дополнительных объемов работ с приложением сметного расчета не представил.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной технической документации.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств приостановления производства работ в связи с указанными обстоятельствами либо отказа подрядчика от исполнения договора подряда в порядке пункта 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат.

Напротив, как установлено судом, при проведении рабочих совещаний 28.05.2021г., 08.06.2021г., 16.06.2021г., проводимых в присутствии директора общества, подрядчик не ставит вопрос о невозможности проведения работ, о приостановлении работ в связи с несоответствием проектно-сметной документации фактическим объемам работ.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения обществом обязательств перед Управлением Росреестра по РБ вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от общества, последним в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности отказа заказчика от исполнения договора в одностороннем порядке по указанным в решении от 02.07.2021г. основаниям.

По результатам рассмотрения заявления Росреестра Республики Башкортостан о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе «Азимутстрой» (извещение № 0301100027821000008) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение от 21.07.2021 №РНП-02-284/21 о включении Исполнителя контракта в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21149/2021 от 28.02.2022г. решение Башкортостанского УФАС России от 21.07.2021 № РНП-02-284/21 признано недействительным.

Суд отклоняет ссылки ответчика на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21149/2021 от 28.02.2022г., как не относимые к рассматриваемому спору, поскольку данное решение УФАС не является доказательством неправомерности действий заказчика, послуживших основанием обществу для одностороннего отказа от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, пунктов 13, 15 Правил N 1078 антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность лица, в отношении которого подано обращение.

При осуществлении такой проверки в случае одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом N 44-ФЗ, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем) условий контракта, не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике (исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по размещению государственного и муниципального заказа.

Суды первой и апелляционной инстанций по делу № А07-212472021, удовлетворяя заявленные требования, исходили из неправомерности обжалованного решения Башкортостанского УФАС России, из наличия предусмотренной частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности оснований для признания оспариваемого акта заинтересованного лица недействительным, поскольку предполагающие возможность включение в указанный Реестр нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии) Исполнителя контракта отсутствуют.

Также истец просит отменить требование № 14566/203 о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 211 410,75 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Согласно пункту п. 10.5 государственного контракта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 14.07.2021г. выставлено требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 211 410, 75 руб. (10% цены контракта).

Суд, установив факт ненадлежащего исполнения истцом обязательств по контракту, оснований для отмены требования о взыскании штрафа не усматривает.

С учетом установленных судом обстоятельств, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "АзимутСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №110 от 09.06.2022г. в размере 8000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Каримова С.Х.