Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А14-939/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-939/2023 «10» июля 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кимеровой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Концерн «Созвездие» (ОГРН 1053600445337, ИНН 3666127502)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 1023601547177, ИНН 3664007552)

о признании недействительным ненормативного акта, при участии представителей:

от заявителя – Пальчикова Т.Е. (доверенность от 29.11.2022 № 27-15/297, паспорт, диплом);

от ответчика – Киреева Ю.С. (доверенность от 23.03.2023 № 15-01-08/137, паспорт, диплом).

Дело слушалось 03.07.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.07.2023

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Концерн «Созвездие» (далее – заявитель, Общество, юридическое лицо, АО «Концерн «Созвездие») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, Отделения, административный орган) о признании недействительным Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2022 № 046S19220024448 (далее – Решение от 15.11.2022).

В обоснование заявленного требования Общество сослалось устранение ошибки в течение 5 дней с момента получения уведомления об ошибке в ранее предоставленных сведениях, кроме того в оспариваемом решении не описано вменяемое правонарушение.

Отделение в письменном отзыве заявленное требовании не признало, поскольку уточненные сведения в отношении работка Журавлева С. В. представлены после истечения пятидневного срока после получения уведомления о предоставлении недостоверных данных, при рассмотрении материалов проверки Общество реализовало право на предоставление возражения.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением ошибок в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года с типом «исходная» Отделением Обществу направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД от 25.04.2022 № 6.3-21/70 в отношении 4 работников, в том числе в отношении работника Журавлева С. В.

04.05.2022 страхователь представил корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «Корректирующая» за 2021 год, вместе с тем ошибка в отношении работника Журавлева С. В. не устранена.

Уведомлением от 27.05.2022 № 6.3-21/84 страхователь повторно проинформирован о том, что ошибки в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не устранены.


01.06.2022 заявитель представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» в отношении работника Журавлева С. В.

В связи нарушением срока предоставления сведений в отношении работника Журавлева С. В. административным органом 21.09.2022 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальным (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S18220020209, который получен заявителем 27.09.2022.

15.11.2022 в присутствии уполномоченного представителя Общества рассмотрены материалы камеральной проверки, а также возражения заявителя и принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2022 № 046S19220024448, которым юридическое лицо привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального


страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Закон 27-ФЗ).

В силу ст.1 Закона 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно ч.2 ст.15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь (за исключением случая, когда страхователь применяет специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2.3 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ).

Такие сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ и Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N507п «Об утверждении формы «"Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)».

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2–2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании ч. 3 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом


срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму сведений, не установлен.

Статьей 19 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за 2021 годы действовала Инструкция № 211н, определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В п. 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в п. 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, основанием для освобождения от ответственности, установленной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, является устранение ошибки в ранее предоставленных некорректных сведениях в течение пяти рабочих дней со дня поступления от пенсионного органа уведомления о недостоверных сведениях.


В рассматриваемом случае Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий от 25.04.2022 № 6.3-21/70 Общество извещалось о необходимости предоставления корректных сведения о работе Журавлева С. В. в период 09.02.2021.

Указанное уведомление прочитано Обществом 26.04.2022, что не оспаривает заявитель, при этом представляя 04.05.2022 корректирующие сведения АО «Концерн «Созвездие» не исправил ошибку в отношении сведений о работе Журавлева С. В. в период 09.02.2021.

И только лишь 01.06.2022 Общество представило сведения по форме «СЗВ-СТАЖ» с типом «корректирующая» указав, что период работы Журавлева С.В. 09.02.2021 является неоплачиваемым.

Таким образом, корректирующие сведения представлены с нарушением пятидневного срока, исчисляемого в рассматриваемом случае с 26.04.2022, с даты прочтения Уведомления от 25.04.2022 № 6.3-21/70.

Из содержания п.40 Инструкции № 211н не следует, что направление повторного уведомления продлевает или изменяет срок устранения корректировки ранее предоставленных сведений, содержащих ошибку.

Таким образом, по мнению суда, заявитель обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Оценивая доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого решения, арбитражный суд учитывает следующее.

Как следует из с. 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Для определения существенных нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, при вынесении решения, арбитражный суд полагает необходимым применить по аналогии нормы ст.101 НК РФ.


Так в силу указанной нормы, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

В рассматриваемом случае, в Акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальным (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S18220020209, который получен заявителем 27.09.2022, отражено, что уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующие» за 2021 год в отношении одного застрахованного лица представлены 01.06.2022 с нарушением пятидневного срока устранения ошибок, исчисляемого со дня получения уведомления об ошибках.

При этом, 01.06.2022 Обществом представлена только одна форма отчетности – отчетность по форме СЗМ-СТАЖ с типом «корректирующая» в отношении одного работника Журавлева С. В.

Таким образом, поскольку иных сведений заявителем 01.06.2022 в Отделение не представлялось, не могло возникнуть неясности о нарушении срока представления каких сведений указано в акте.

После получения Акта № 046S18220020209 Общество реализовало свое право на предоставление возражений, представитель присутствовал при вынесении оспариваемого решения.

Таким образом, Отделение обеспечило юридическому лицу возможность представлять возражения.

При рассмотрении настоящего дела представитель Общества не смог пояснить каким образом отсутствие в Акте № 046S18220020209 и оспариваемом решении указания на фамилию работника, за нарушение представления сведений о котором заявитель привлечен к ответственности, повлекло невозможность представления доказательств в ходе процедуры привлечения к ответственности.

Новых доказательств, которые заявитель был лишен возможности предоставить пенсионному органу, в суд не представлено.

Оспариваемое решение соответствует форме, установленной Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п" (действовавшем в спорный период).

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

С учетом результата спора, уплаченная при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 12.01.2023 № 1168 государственная пошлина в размере 3 000 руб. относится на заявителя.


Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд

апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Костина