Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А60-58821/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58821/2021
17 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Саркисяном, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58821/2021 по иску

общества с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский завод металлических конструкций" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

третьи лица не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

при участии в судебном заседании:

Истец, ответчик не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу: www.ekaterinburg.arbitr.ru.

В порядке ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии представителей сторон. Отводов составу суда не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский завод металлических конструкций" к Администрации города Нижний Тагил о признании права собственности на здание склада готовой продукции площадью для кадастрового учета 1 884,9 кв.м., объемом 14178 куб.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 по адресу: <...>.

Посредством системы « Мой арбитр» 20.12.2021 от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо полагает, что заявление удовлетворению не подлежит, на основании доводов, изложенных в отзыве. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Посредством системы « Мой арбитр» 30.12.2021 от ответчика поступил отзыв, в котором ответчик полагает, что обращение с настоящим исковым заявлением обусловлено исключительно необходимостью легализовать самовольную постройку в обход административного регламента установленного законного порядка. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

От истца в судебном заседании 10.02.2022 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела диска, на котором размещена следующая документация: проектная документация на строительство склада готовой продукции, заключение эксперта, технический отчет, обследование и оценка технических конструкций объекта склада готовой конструкции в осях А-Е, материалы, обосновывающие намерения заявителя, выполненные обществом «Проекция». На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Кроме того от истца поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, проведение которой просит поручить экспертам ООО «Агентство судебных независимых экспертиз и исследований».

Определением суда по делу назначена судебная экспертиза.

В материалы дела от ООО «Агентство судебных независимых экспертиз и исследований» поступило заключение эксперта №ООО17/22кэ. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Вместе с тем, до настоящего времени от заведующего отделом экспертизы среды обитания и условий проживания Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» ФИО1 экспертного заключения не поступало, как и не поступало ходатайств о продлении сроков проведения экспертизы.

Представитель истца пояснил, что дело возможно рассмотреть по имеющимся в деле документам.

Определением суда от 06.06.2022 судебная экспертиза по вопросу «Соответствует ли здание «Склада готовой продукции» площадью для кадастрового учета 1 884,9 кв.м., объемом 14178 куб.м., находящееся, на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 по адресу: <...> требованиям, установленным в ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения?», назначенная определением от 09.03.2022 прекращена.

В материалы дела 25.05.2022, Посредством электронной системы подачи документов « Мой арбитр», от истца поступили возражения на отзыв Департамента ГЖСН СО от 20.12.2021, согласно которым истец полагает, что, что имеются все основания для удовлетворении исковых требований ООО «НТЗМК» о признании права собственности на самоволью постройку – здание «Склада готовой продукции» площадью для кадастрового учета 1 884,9 кв.м., объемом 14178 куб.м., расположенное, на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 по адресу: <...>. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, с целью расширения возможностей производства металлоконструкций, на основании приказа управляющего № 202-ОД от 31.08.2016, ООО «НТЗМК» приступило к реализации проекта «Организация склада готовой продукции».

Разработку проектной и рабочей документации на строительство склада готовой продукции выполняло ООО фирма «ТСП», что подтверждается копией договора на выполнение проектных работ № 328 от 28.09.2016, копией дополнительного соглашения № 1 к договору № 328 от 28.09.2016, копией дополнительного соглашения № 2 к договору № 328 от 28.09.2016.

Устройство фундамента осуществляло ООО «ЛЕВ», что подтверждается копией договора подряда №3275 от 01.01.2010, копиями локальных сметных расчетов № 31-16 и № 3516, актом формы КС-2 № 1 от 03.11.2016 и справкой формы КС-3 № 1 от 03.11.2016.

Возведение каркаса и кровли здания склада осуществлялось силами ООО «НТЗМК».

Проект по строительству склада готовой продукции был завершен в декабре 2017 года, что подтверждается копией приказа от 28.12.2017 № 355ОД «О завершении проекта».

Как указывает истец, 30.08.2018г. ООО «Национальный Экспертный Центр» выдало ООО «НТЗМК» «Положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0106-1 Объект капитального строительства «Строительство склада готовой продукции ООО «НТЗМК» по адресу: <...>».

ООО «НТЗМК» 08.10.2018 обратилось к Администрации г. Нижний Тагил с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением от 16.10.2018 № 21-01-4628 в выдаче разрешения на строительство отказано.

Главным специалистом комплексного отдела строительного надзора № 1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области был произведен осмотр территории ООО «НТЗМК», по результатам которого составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов.

Департаментом ГЖСН СО 15.01.2021 составлен Протокол № 29-19-30/1 об административном правонарушении в отношении юридического лица, о привлечении ООО «НТЗМК» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, предусмотрено получение разрешения на строительство.

Департамент ГЖСН СО 01.03.2021 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «НТЗМК» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-8908/2021 от 15.04.2021г. в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021г. решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-8908/2021 от 15.04.2021г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента ГЖСН СО - без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлен факт возведения на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 одноэтажного здания без получения разрешения на строительство.

Поскольку возведенный ООО «НТЗМК» склад является объектом капитального строительства, на основании п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) требовалось получение разрешения на строительство.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), возведенный ООО «НТЗМК» склад является самовольной постройкой.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Построенный ООО «НТЗМК» склад расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051. Данный земельный участок принадлежит ООО «НТЗМК», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН)

от 08.10.2020г.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.10.2020г., на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 определены следующие виды разрешенного использования: под промплощадку, для размещения иных объектов промышленности.

Согласно выводам, изложенным в «Техническом отчете обследования и оценки технического состояния строительных конструкций объекта» состояние конструкций склада -работоспособное, конструкции здания соответствуют требованиям проектной документации.

Согласно заключению эксперта №ООО17/22кэ, сохранение здания «Склад готовой продукции» площадью для кадастрового учета 1884,9 кв.м., объемом 14178 куб.м., находящееся, на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица, ФИО2, 10, с учетом организации эвакуационных выходов непосредственно из здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 21. Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Возведение склада было обусловлено необходимостью расширения возможностей производства металлоконструкций ООО «НТЗМК» на своей территории в соответствии с видом разрешенного использования, что свидетельствует о добросовестном поведении.

В абз. 2 и 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Верховным Судом РФ дано разъяснение о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Администрацией города Нижний Тагил представлен отзыв на исковое заявление о признании права собственности, в котором ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований ООО «НТЗКМ».

По мнению ответчика, истец обратился за получением разрешения на строительство после окончания строительства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Однако положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предоставляют возможность признания права собственности на самовольную постройку, то есть здание или сооружение, возведенное без разрешения на строительство, при условии соблюдения условий, установленных в п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Согласно выводам экспертов, изложенных в Комплексном заключении экспертов № 00017/22 кэ, возведенное ООО «НТЗМК» на собственной территории здание «Склад готовой продукции» отвечает требованиям строительной, пожарной, экологической и санитарной безопасности.

Таким образом, самовольная постройка - «Склад готовой продукции» соответствует установленным требованиям

Здание склада расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051, который принадлежит ООО «НТЗМК».

Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 может быть использован под промплощадку, для размещения иных объектов промышленности, что отражено в выписке из ЕГРН, приложенной к исковому заявлению.

Таким образом, ООО «НТЗМК» имело право возведения на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 здания «Склада готовой продукции».

Построенное здание «Склада готовой продукции» находится на закрытой территории ОО «НТЗМК», которое обеспечивает ее охрану, как путем ограждения бетонным забором с колючей проволокой, так и сотрудниками частного охранного предприятия ООО ЧОО «Горностай» на основании договора № 004-0113 от 14.01.2013г., действие которого неоднократно пролонгировалось путем подписания дополнительных соглашений.

На протяжении строительства «Склада готовой продукции», а также до настоящего времени каких-либо претензий, связанных с возведением этого здания, ни со стороны граждан или организаций, ни со стороны контролирующих государственных или муниципальных органов, ни со стороны Администрации города Нижний Тагил не поступало.

Следовательно, наличие на территории ООО «НТЗМК» «Склада готовой продукции» не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В своем отзыве ответчик утверждает, что из искового заявления и судебных актов по делу № А60-8908/2021 следует, что истец не предпринимал мер к получению разрешения на строительство. Данный довод является несостоятельным.

В исковом заявлении указано, что 08.10.2018 ООО «НТЗМК» обратилось к Администрации г. Нижний Тагил с заявлением о выдаче разрешения на строительство (приложение 13 к исковому заявлению), однако уведомлением от 16.10.2018г. № 21-01-4628 (приложение 14 к исковому заявлению) в выдаче разрешения на строительство отказано.

Таким образом, ООО «НТЗМК» предпринимало действия, направленные на получение разрешения на строительство.

Вопреки доводам Департамент ГЖСН СО, материалы дела не содержат доказательств несоответствия «Склада готовой продукции» требованиям градостроительных норм, строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ.

Проектная документация, должна соответствовать требованиям «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 (далее Положение).

В ст. 51 ГрК РФ не предусмотрена проверка органами местного самоуправления соответствия проектной документации Положению.

Согласно с ч. 5 ст. 48 ГрК РФ, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

В соответствии с подп. «т» п. 10 Положения, раздел «Пояснительная записка» проектной документации «Склада готовой продукции» ООО «НТЗМК» содержит заверение проектной организации в том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий (проектная документация размещена на CD диске, приобщенном в материалы дела 10.02.22г.).

Строительные работы по возведению здания велись под авторским надзором ООО фирма «ТСП», готовившей, проектную документацию (копия договора № 328 от 28.09.2016г. и дополнительных соглашений к нему приложены к исковому заявлению - приложения 3, 4, 5).

В соответствии с требованиями ст. 49 ГрК РФ, проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежали государственной экспертизе.

ООО «НТЗМК» было получено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0106-18 от 30.08.2018 (копия приложена к исковому заявлению - приложение 12).

Указанным заключением, установлено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта капитального строительства: «Строительство склада готовой продукции ООО «НТЗМК» по адресу: <...>» соответствуют требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Таким образом, довод Департамента ГЖСН СО об отсутствии подтверждения соответствия проектной документации требованиям градостроительного законодательства, безоснователен.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Согласно ч. 2 т. 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство .В пп. 3.1. п. 3 ст. 52 Грк РФ указано, что застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

ООО «НТЗМК» как застройщик и лицо осуществлявшее строительство, являлось и является членом Ассоциации Саморегулируемая организация «Строители Свердловской области», что подтверждается Свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ №0140.04-2009-<***>-С-046 от 01.06.2016.

ООО «НТЗМК» также является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Проектировщики Свердловской области», что подтверждается Свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ № 0131-10.16-05 от 07.10.2016г.

Таким образом, при возведении «Склада готовой продукции» строительный контроль осуществлялся непосредственно сотрудниками ООО «НТЗКМ», которое является членом СРО.

Довод об отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является также несостоятельным, поскольку отсутствие разрешения на строительство обусловленное отказом в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:6051, исключало право истца на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку ООО «НТЗМК» возвело склад на собственном земельном участке, предпринимало действия к получению разрешения на строительство, а здание склада соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарным нормам и правилам, экологическим требованиям, не причиняет и не может причинить вред законным интересам третьих лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что имеются правовые основания для признания права собственности на здание склада готовой продукции.

Учитывая, что истец просил возложить судебные расходы на себя, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110,167-170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью «Нижнетагильский завод металлических конструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на здание склада готовой продукции площадью для кадастрового учета 1 884,9 кв.м.,, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6051 по адресу: <...>.

2. Решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяД.В. Ефимов