Решение от 28 января 2025 г. по делу № А33-27679/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-27679/2023
г. Красноярск
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноярской краевой региональной общественной организации Федерация инвалидного спорта Сибири (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.06.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Красноярская краевая региональная общественная организация Федерация инвалидного спорта Сибири (далее – заявитель, ККРОО ФИСС) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству строительства Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на обращение от 03.08.2023, об обязании предоставить копию приказа, приложения в приказу, листы согласования.

В холе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком произведено изменение наименования: министерство строительства Красноярского края переименовано на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

26.12.2022 Красноярская краевая региональная общественная организация «Федерации инвалидного спорта Сибири» в адрес Министерства строительства Красноярского края направила письмо с просьбой предоставить копию Приказа министерства строительства Красноярского края №550-о от 30.08.2022 о согласовании и утверждении границ территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта в городе Красноярске подлежащей комплексному развитию.

17.01.2023 письмом № 82-168/14 Министерство строительства Красноярского края ответило организации, что оно рассмотрело обращение в части своей компетенции и сообщила следующее.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2021 № 709-п границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, определяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, если решение принимается главой местной администрации муниципального образования Красноярского края.

Постановлением Правительства края от 30.09.2021 № 710-п утвержден Порядок согласования с министерством строительства Красноярского края (далее -министерство) проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, подготовленного главой местной администрации муниципального образования Красноярского края (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка предметом согласования Проекта решения являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии.

Согласно Порядку, министерством были получены положительные согласования отраслевыми органами исполнительной власти в части их компетенции.

30.08.2022 министерством был утвержден Приказ № 550-О «О согласовании проекта решения по комплексному развитию территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - Карла Либкнехта - ул. Ленина города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 11.10.2022 № 890 принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727 +/- 148,37 кв. м, расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина (далее - Территория).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.10.2022 № 166-арх принято решение о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии, в отношении указанной территории.

Протоколом от 21.12.2022 единственным участником торгов было признано общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия» (далее - инвестор).

22.12.2022 между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и инвестором заключен договор № 7 (далее - договор) о комплексном развитии территории.

В соответствии с п. 1.1 договора инвестор обязуется в установленный срок своими силами или за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществить деятельность по комплексному развитию Территории, в границах указанных в пункте 1.2 договора.

Согласно п. 4.1.3 договора на основании решения администрации г. Красноярска инвестор обязуется уплатить возмещение за изымаемые у собственников земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества. Размер возмещения, подлежащего уплате инвестором, определяется соглашением, заключенным администрацией г. Красноярска с каждым собственником объекта недвижимости, и с инвестором на основании независимой оценки.

В 2023 году инвестором по договору запланирована разработка проекта планировки территории, в рамках которого департаментом градостроительства администрации г. Красноярска будут проводится публичные слушания. Каждый собственник земельных участков, входящих в зону территории, может выразить своё мнение и внести предложения по утверждению проекта.

Так же согласно ст. 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, указанный спор подлежит рассмотрению судом.

03.08.2023 ККРОО «ФИСС» повторно обратилось в Министерство строительства Красноярского края с заявлением о выдаче копии документа - приказа Министерства строительства № 550-о, мотивировав необходимость предоставления данного документа для осуществления деятельности общества для исполнения целей и задач общества, указанных в учредительных документах.

Заявление о выдаче копии документа было принято нарочно от представителя ФИО2 03.08.2023.

Письмом от 28.09.2023 № 82-7263/14 министерство сообщило организации следующее.

Постановлением Правительства края от 30.09.2021 № 710-п утвержден Порядок согласования с министерством строительства Красноярского края (далее - министерство) проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, подготовленного главой местной администрации муниципального образования Красноярского края (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предметом согласования Проекта решения являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии.

22.08.2022 в соответствии с пунктом 7 Порядка проект решения был размещен на сайте министерства, ссылка http://minstroy.krsktate.ru/graddoc/page15540/0/id/63184, в том числе направлен в отраслевые органы исполнительной власти (далее - ОИВ) для согласования в части их компетенции.

Согласно пункту 12 Порядка, министерство, с учетом заключений ОИВ принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании проекта решения. Указанное решение оформляется приказом, копия которого направляется только главе администрации г. Красноярска.

Заявитель, не согласившись с бездействием, выразившимся в непредставлении ответа на обращение от 03.08.2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель оспаривает бездействие министерства строительства Красноярского края, выразившееся в непредставлении ответа на обращение от 03.08.2023.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия и доказанности нарушения прав заявителя оспариваемым бездействием.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

По статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, 03.08.2023 ККРОО «ФИСС» обратилось в Министерство строительства Красноярского края с заявлением о выдаче копии документа - приказа Министерства строительства № 550-о, мотивировав необходимость предоставления данного документа для осуществления деятельности общества для исполнения целей и задач общества, указанных в учредительных документах.

Заявление о выдаче копии документа было принято нарочно от представителя ФИО2 03.08.2023. Из указанного следует, что ответчик был обязан не позднее 03.09.2023 предоставить ответ на поступивший от организации запрос, либо письменно уведомить о продлении срока рассмотрения данного обращения.

Обязанность по рассмотрению заявления организации по существу ответчиком не  исполнена, что нарушает права заявителя.

Судом установлено, что 11.10.2022 постановлением Администрации города Красноярска №890 принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина города Красноярска (далее - КРТ).

Согласно приложению III. «Перечень сведений о земельных участках, расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию» к постановлению Администрации города Красноярска № 890 от 11.10.2022 и приложению III. «Перечень сведений о земельных участках, расположенных в границах Развиваемой территории» к Договору о КРТ от 22.12.2022 в перечень земельных участков, расположенных в границах КРТ включен земельный участок площадью 4382 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0200145:11 (далее - земельный участок).

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Красноярской краевой региональной общественной организации "Федерации инвалидного спорта Сибири" (ОГРН: <***> ИНН: <***> КПП: 246001001) (далее - ККРОО ФИСС).

В соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок относится к категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов) с разрешенным использованием: размещение объектов спортивно-оздоровительного назначения.

При этом факт включения земельного участка в перечень земельных участков, расположенных в границах КРТ, затрагивает права ККРОО ФИСС, как законного собственника данного имущества, в части возможности осуществления капитального строительства на нем, его межевания, а также иных действий, связанных с реализацией правомочий пользования и распоряжения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 24.09.2013 на земельном участке, находящемся в собственности ККРОО ФИСС, должен быть построен многоэтажный жилой дом с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. На территории жилого дома запланировано 21 квартира для инвалидов специальной военной операции (СВО) и инвалидов-спортсменов Паралимпийского спорта Красноярского края. В встроенно-пристроенных нежилых помещениях в целях реализации целей и задач ККРОО ФИСС планируется размещение "Центра подготовки Паралимпийского резерва Сибирского региона".

ККРОО ФИСС полагает, что использование спорного земельного участка для строительства социально значимого объекта, как объекта спорта, здравоохранения, социальной защиты – свидетельствует об иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 1 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Таким образом, указанная норма прямо опровергает довод ответчика о том, что на заявление организации о выдаче копии приказа № 550-о не распространяется Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в частности 30-дневный срок на рассмотрение обращения, указанный в ч.1 ст. 12 указанного закона.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Красноярского края от 28.03.2023 № 4-КГ23-2-К1.

Письмо от 28.09.2023 № 82-7263/14, направленное по истечении 30-дневного срока на рассмотрение обращения, не может быть расценено как ответ на обращение организации, поскольку данным письмом заявителю не предоставлена копия запрашиваемого приказа министерства строительства Красноярского края №550-о от 30.08.2022 о согласовании и утверждении границ территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта в городе Красноярске подлежащей комплексному развитию, затрагивающего права заявителя, а также не сообщено о причинах невозможности предоставления копии запрашиваемого приказа со ссылкой на нормативное и фактическое обоснование такой невозможности.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что обращение Красноярской краевой региональной общественной организации Федерация инвалидного спорта Сибири путем рассмотрения обращения от 03.08.2023 по существу ответчиком не рассмотрено, что нарушает права заявителя.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что  испрашиваемый приказ не размещен в открытом доступе в источниках официального опубликования, в связи с чем возможность самостоятельного получения заявителем данного приказа судом не установлена.

Также ответчиком не приведены мотивы и доказательства невозможности предоставления заявителю копии приказа министерства строительства Красноярского края №550-о от 30.08.2022, а также не представлены доказательства, опровергающие доводы заявителя  о нарушении прав оспариваемым бездействием.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав Красноярской краевой региональной общественной организации Федерация инвалидного спорта Сибири путем рассмотрения обращения от 03.08.2023 по существу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение 30 дней с даты вынесения настоящего решения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства Красноярского края, выразившееся в непредставлении ответа на обращение Красноярской краевой региональной общественной организации Федерация инвалидного спорта Сибири от 03.08.2023.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав Красноярской краевой региональной общественной организации Федерация инвалидного спорта Сибири путем рассмотрения обращения от 03.08.2023 по существу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение 30 дней с даты вынесения настоящего решения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж