Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А53-19032/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19032/17
02 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" ИНН <***>, ОГРН 1086147000059

к Департаменту потребительского рынка Ростовской области

об оспаривании постановления от 08.06.2017 № 185/2017 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 05.06.2017);

от заинтересованного лица : представитель ФИО2 (доверенность от 20.02.2017);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента потребительского рынка Ростовской области от 08.06.2017 № 185/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании 31 июля 2017г. дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Для предоставления заинтересованным лицом доказательств, подтверждающих полномочия на составление протокола об административном правонарушении в судебном заседании 31.07.2017 объявлен перерыв до 10:00 часов 02.08.2017 с размещением информации на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель общества требования поддержал, просил изменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Департамента в удовлетворении заявления просил отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении общества "Лагуна" послужила поступившая из МРУ Росалкогольрегулирования информация о нарушении юридическим лицом порядка учёта алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

По окончании проверочных мероприятий был составлен акт проверки № 3 от 20.03.2017, которым установлено следующее.

обществом в период с 01.11.2016 по 06.12.2016 по товарно-транспортной накладной была получена алкогольная продукция , которая была принята и проведена в товароучетной программе.

07.11.2016 в ходе передачи продукции в торговый зал выяснилось, что две позиции напитков не соответствовали данным, указанным в ТТН, а именно:

- по ТТН были получены: напиток винный на основе игристого вина «Фраголино» (код в ЕГАИС 0377162000001953054) в количестве 12 шт.;

- напиток винный на основе игристого вина «Фьордипеско» (код в ЕГАИС 0177103000001628921) в количестве 12 шт.,

Фактически были получены:

- винный напиток газированный без добавления этилового спирта «PIACERE DI FRUTTA» (Пичере ди фрутта) «Fragolino клубничное полусладкое» (код в ЕГАИС 0031518000001294519) в количестве 12 шт.;

- винный напиток газированный без добавления этилового спирта «PIACERE DI FRUTTA» (Пичере ди фрутта) «Fiordipesco персиковое полусладкое» (код в ЕГАИС 0031518000001293022) в количестве 12 шт.

Ответственным должностным лицом общества с целью уведомления системы ЕГАИС о наличии данной продукции 07.11.2016 была проверена федеральная специальная марка фактически полученной продукции на подлинность, произведено списание из системы ЕГАИС продукции, указанной в ТТН и поставлена на баланс в систему ЕГАИС фактически полученная продукцию, с предварительно отсканированными федеральными специальными марками.

Перечисленная продукция была реализована частично, в наличие осталось 4 бутылки.

По результатам проверки был сделан вывод о том, что общество обязано было выявить несоответствие фактически поставленной продукции своевременно, оформить в ЕГАИС либо отказ от ТТН, либо составить акта разногласий.

Согласно техническим требованиям к универсальному транспортному модулю (УТМ) версии 2.0.3.02, возможно формирование запроса в ЕГАИС на отмену проведения ТТН.

Выявленные нарушения законодательства об обороте алкогольной продукции послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен 27.04.2017.

Постановлением Департамента общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушении с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Статьей 14.19 КоАП РФ определено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 указанного Закона установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Указанными Правилами с 2006 года установлена обязанность по ведению учета объема производства и оборота продукции с применением технических средств фиксации и передачи информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Исходя из пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Материалами дела событие и состав совершенного обществом административного правонарушения подтвержден в полном объеме, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлена.

Отказывая обществу в изменении меры административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО "Лагуна" является профессиональным участником рынка розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и в силу принятых на себя публичных обязательств обязаны принимать своевременные меры по достоверности сведений, вносимых в ЕГАИС.

Повышенный размер административного штрафа, установленный санкцией статьи 14.19 КоАП РФ свидетельствует о стремлении законодателя повысить функциональную эффективность этого вида наказания в свете возрастания негативных последствий при совершении административных правонарушений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Но между тем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении обществом требований названных нормативных правовых документов при осуществлении указанного вида деятельности, при реализации названной продукции.

В рассматриваемом случае судом исключительных обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф на предупреждение, не установлено.

Нарушение требований законодательства влечет за собой реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий неопределенному кругу лиц. и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении обществом требований названных нормативных правовых документов при осуществлении указанного вида деятельности, при реализации названной продукции.

Постановление Департамента судом признается законным.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева