Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А44-933/2023

18/2023-23894(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-933/2023 04 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании с использованием веб-конференции дело по заявлению: ООО "Эко Спектр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ГОБУЗ "Областной клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина"(ИНН 5321046655, ОГРН <***>); ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и его аукционная комиссия (ИНН 5321047257, ОГРН <***>); АО "ЕЭТП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным при участии от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2022; от Управления: ФИО2, доверенность от 30.12.2022; от третьих лиц: не явились;

установил:

ООО "Эко Спектр" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным решения № 053/06/33-648/2022 от 23.12.2022, обязании Управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества.

Определением суда от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОБУЗ "Областной клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина", государственное областное казенное учреждение "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и его аукционную комиссию, АО "ЕЭТП".


Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От АО «ЕЭТП» поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьих лиц.

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом дополнений от 29 марта 2023 года просил признать недействительным только пункт 1 решения Управления.

Представитель Управления требования не признал, поддержав доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, в декабре 2022 года ГОБУЗ "Областной клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина "(далее - заказчик), уполномоченным учреждением - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации временного хранения, транспортировке и термического обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, извещение № 0850200000422001986 о проведении которого размещено на официальном сайте 07.12.2022 (том 1,л.26-29).

13 декабря 2022 года в Управление поступила жалоба Общества на действия заказчика при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации временного хранения, транспортировке и термического обезвреживания медицинских отходов классов Б и В (том 1,л.80-81).

Рассмотрев жалобу Общества, Управлением принято решение № 053/06/33-648/2022 от 23.12.2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе, согласно пункту 1 которого жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из извещения, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации временного хранения, транспортировке и термического обезвреживания медицинских отходов классов Б и В.

Согласно пункту 1.1 Технического задания на оказание для ГОБУЗ "Областной клинический родильный дом имени В.Ю. Мишекурина" услуг по организации временного хранения, транспортировке и термического обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, с одновременным предоставлением специализированного морозильного оборудования и одноразовой тары (далее - Техническое задание) объектом закупки является оказание для заказчика услуг по организации временного хранения, транспортирования и обезвреживания опасных медицинских отходов классов Б и В с применением термического уничтожения (сжигания) и их последующего размещения на объекте, включенном в ГРОРО Государственный реестр объектов размещения отходов (том 1,л.98).

В соответствии с пунктом 2.1 Технического задания целью закупки является своевременное обеспечение заказчика услугами по организации временного хранения,


транспортирования и обезвреживания медицинских отходов класса «Б», «В» (кроме биологических) с применением термического уничтожения, охрана окружающей среды, а также соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Пунктами 4.2, 4.3 Технического задания предусмотрено, что в перечень оказываемых услуг включаются также:

предоставление на время действия контракта, а также на основе заявок, в безвозмездное пользование одноразовой расходной тары, соответствующей по объему, количеству и характеристикам, а именно одноразовых пакетов в количестве не более 1000 штук в месяц, предназначенных для сбора и хранения медицинских отходов класса Б и В, желтого и красного цвета соответственно. Размеры: 500*600 мм, 700*800 мм, 800*900мм по выбору;

предоставление на период действия контракта специализированного морозильного оборудования для временного хранения необеззараженных медицинских отходов класса Б и химически обеззараженных класса В - в количестве, достаточном для обеспечения корректных норм хранения медотходов в подразделениях заказчика в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. Состав, характеристики и места установки оборудования - в соответствии с Таблицей № 2 (том 1,л.98-99).

Согласно пунктам 6.4 и 6.5 Технического задания исполнитель по заявке заказчика регулярно предоставляет одноразовую расходную тару, а именно: одноразовые специализированные пакеты желтого или красного цвета для сбора медицинских отходов класса Б и В соответственно, и одноразовые желтые, либо красные не прокалываемые емкости (контейнеры) для сбора острого и колющего инвентаря, в соответствии с количеством, указанным в Таблице № 1. В течение 2-х рабочих дней с момента заключения контракта исполнитель обязан поставить заказчику требующиеся расходные материалы и выполнить мероприятия по установке и подключению морозильного оборудования (том 1,л.99).

Как полагает Общество, предоставление расходных материалов и холодильного оборудования на безвозмездной основе является незаконным требованием заказчика; предоставление во временное пользование холодильников и одноразовых пакетов связаны с деятельностью по сбору и временному хранению отходов и не может входить в состав услуги по транспортированию отходов и их обезвреживанию.

Управление полагает, что объединение в один лот требуемых услуг одновременно с предоставлением вышеуказанного оборудования и одноразовой тары не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе, описание объекта закупки направлено на соблюдение единого технологического процесса. Разделение лота на несколько (оказание услуг и предоставление морозильного оборудования/одноразовой расходной тары) противоречило бы принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, установленному частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ. Наличие морозильного оборудования и одноразовой тары технологически связано с объектом закупки, поскольку без них невозможно оказать требуемые услуги в соответствии с санитарными нормами.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинские отходы это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду


обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

В силу части 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской деятельности, определены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Как указано в пунктах 165 и 168 СанПиН 2.1.3684-21, сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой. В Схеме указываются, в том числе потребность организации в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 1 раза в 72 часа, в операционных залах - после каждой операции.

Согласно пункту 179 СанПиН 2.1.3684-21 при организации участков обеззараживания, обезвреживания медицинских отходов с использованием аппаратных методов допускается сбор, хранение, транспортирование медицинских отходов класса Б (кроме отходов лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров), загрязненных и потенциально загрязненных мокротой пациентов, отходов микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями туберкулеза) без предварительного обеззараживания в местах образования структурных подразделений организаций, при условии обеспечения организацией необходимых требований эпидемической безопасности.

При этом в организации должны быть в наличии необходимые расходные средства, в том числе одноразовая упаковочная тара, для обращения с медицинскими отходами.

В силу пункта 201 СанПиН 2.1.3684-21 к условиям хранения медицинских отходов предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, в том числе:

хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б и В осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов;

накопление и временное хранение необеззараженных медицинских отходов классов Б и В осуществляется персоналом медицинской организации раздельно от отходов других


классов в специальных помещениях, исключающих доступ лиц, не связанных с обращением с медицинскими отходами. В небольших медицинских организациях (медицинские пункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов «Б» и «В» в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное или морозильное оборудование). Применение холодильного или морозильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Из приведенных положений следует, что при обращении с отходами наличие одноразовой тары (пакетов) и специализированного морозильного оборудования для временного хранения необеззараженных медицинских отходов классов «Б» и «В» является обязательной составляющей процесса обращения с отходами.

Закупая услугу по организации временного хранения, транспортирования и обезвреживания медицинских отходов классов «Б», «В», заказчик указал в документации требования в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Оказание услуг по организации временного хранения, транспортирования и обезвреживания медицинских отходов класса "Б" и "В" представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных, технических действий, направленных на достижение цели максимально эффективного обеспечения безопасности человека и окружающей среды в процессе взаимодействия с такими отходами.

Расходные материалы (пакеты) и холодильное оборудование для временного хранения медицинских отходов являются используемыми при оказании услуг товарами, что не может свидетельствовать о размещении закупки на поставку таких товаров и необходимости их выделения в отдельный лот. Оказание услуг по временному хранению, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов включает в себя соблюдение требований к упаковке таких отходов и их хранению, в том числе с применением собственных расходных материалов и холодильного оборудования исполнителя.

Формирование закупки исходя из собственных потребностей и объединение в одном лоте услуги и наличие у исполнителя сопутствующих для оказания такой услуги товаров не является нарушением Закона № 44-ФЗ и продиктовано целью проведения аукциона в данном конкретном случае.

Следует также отметить, что в запросах на предоставление ценовой информации Заказчик просил предоставить информацию по цене за единицу услуги, которая включает в себя стоимость услуг, стоимость предоставляемых материалов и оборудования, все транспортные расходы, уплату налогов и других обязательных платежей и иные расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг (том 1,л.102).

В полученных коммерческих предложениях в стоимость услуги вошло среди прочего стоимость предоставления одноразовой тары и специализированного морозильного оборудования нужного объема (том 1,л.114-116), что было учтено при формировании начальной (максимальной) цены контракта (том 1,л.101).

Кроме того, пунктами 174 и 183 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены такие способы обезвреживания для медицинских отходов класса Б как обязательное обеззараживание (обезвреживание), дезинфекция, для отходов класса В - обязательное обеззараживание (обезвреживание), дезинфекция физическими методами.


При этом, выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы.

Пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены разные способы и методы обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, в том числе термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В.

В техническом задании (пункты 1.1, 5.7) при описании объекта закупки и установлении перечня предоставляемых документов заказчик установил в качестве способа обезвреживания отходов - термическое уничтожение (сжигание) отходов (том 1,л.46-47).

Выбор заказчиком способа обезвреживания для медицинских отходов является правом заказчика исходя из собственной потребности, которую он определяет самостоятельно.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Установленные требования Технического задания не являются неисполнимыми и ограничивающими возможность принятия участия в обжалуемой закупке для неограниченного круга хозяйствующих субъектов.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.12.2022 на участие в закупке подано 2 заявки, в связи с чем как минимум 2 участника согласны на условия оказания требуемых услуг, которые предусмотрены Техническим заданием, что указывает на не допущение факта ограничения конкуренции.

Кроме того, при направлении заказчиком запросов о предоставлении коммерческих предложений поступило три коммерческих предложения, учитывающих необходимость предоставления морозильного оборудования и одноразовой расходной тары, что также свидетельствует о готовности использования потенциальным исполнителем закупки собственной тары и морозильного оборудования.

На основании изложенного, решение Управления суд признает законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы Общества.


В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на Общество.

Согласно статье 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая, что при рассмотрении дела предметом спора являлось требование Общества относительно пункта 1 решения, суд полагает возможным исправить опечатку в пункте 1 резолютивной части решения, дополнив его указанием на пункт 1 решения, который обжаловался заявителем, что не изменит содержание решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО "Эко Спектр" (ИНН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о признании недействительным пункта 1 решения № 053/06/33-648/2022 от 23.12.2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 9:01:00

Кому выдана Киселева Марина Сергеевна