Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А28-15897/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15897/2022
г. Киров
24 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, <...>)

о признании незаконным решения от 28.11.2022 №043/06/106-995/2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская городская больница №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610008, <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Охранное Агентство «СКИФ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 420126, Россия, Республика Татарстан, город Казань г.о., Казань г., ФИО2 ул., д. 17, помещ. 16),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.02.2023,

Управления – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023,

КОГБУЗ «Кировская городская больница №2» – ФИО5 по доверенности от 14.09.2022,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ОА АЯКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, Кировское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 28.11.2022 №043/06/106-995/2022. В обоснование заявленного требования Общество указывает, что заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ): объект закупки не содержит требования ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 07.07.2021 №628-ст (далее – ГОСТ Р 59588-2021) и ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24.09.2020 №674-ст» (далее – ГОСТ Р 59044-2020). В судебном заседании представитель Общества поддерживает заявленное требование.

Управление в письменном отзыве на заявление требование Общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает решение от 28.11.2022 №043/06/106-995/2022 законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Управления поддерживает доводы отзыва.

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская городская больница №2» (далее – КОГБУЗ «Кировская городская больница №2», Учреждение, заказчик) представило отзыв на заявление, в котором указало, что при описании объекта закупки заказчиком указаны характеристики, которые содержатся в позиции КТРУ 80.10.12.000-00000007, обязательной к применению с 14.11.2022. Заказчиком не указаны требования ГОСТ Р 59588-2021, так как его требования не распространяются на оказание услуг, связанных с защитой жизни и здоровья граждан. Положения ГОСТ Р 59588-2021 также не распространяются, в том числе на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации. Заказчик в своей деятельности по антитеррористической защищенности руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №8), распоряжением Губернатора Кировской области от 20.10.2022 №67 «О дополнительных антитеррористических местах в условиях проведения специальной военной операции». Заказчиком также не используется ГОСТ Р 59044-2020, так как в соответствии с пунктом 1.3 его требования распространяются на охранные услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, которые не требуется заказчику, что отражено в Техническом задании аукциона. Пункты 4, 5 в разделе «Исполнитель обеспечивает» Технического задания включены ошибочно. На основании изложенного Учреждение полагает, что им не допущено нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ при формировании описания объекта закупки, в связи с чем в удовлетворении требования заявителя просит отказать. В судебном заседании представитель Учреждения поддерживает доводы отзыва.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное Агентство «СКИФ» (далее - ООО «ОА «СКИФ»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя не обеспечило, письменную позицию не представило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «ОА «СКИФ».

Выслушав представителей заявителя, антимонопольного органа и Учреждения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

14.11.2022 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение №0340200003322014134 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране зданий и территорий. Начальная (максимальная) цена контракта – 5 978 066 рублей 34 копейки.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью извещения о закупке, установлены наименования и адреса объектов, наименования и характеристики услуг, а также периодичность их оказания.

В Техническом задании установлены характеристики согласно позиции КТРУ 80.10.12.000-00000007:

вид услуги по охране: охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

использование мобильной группы: нет;

принадлежность технических средств охраны: заказчика;

технические средства охраны на объекте: средства видеонаблюдения.

В техническом задании указаны, в том числе следующие виды услуг: предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, направленных на нарушение установленного внутриобъектового режима и внутреннего распорядка, курение, незаконное завладение имуществом и материальными ценностями заказчика, обеспечение защиты жизни и здоровья лиц, находящихся в зданиях заказчика. Внутриобъектовый режим устанавливается заказчиком и согласовывается с исполнителем.

Согласно Техническому заданию исполнитель обеспечивает, в том числе:

Пункт 4. Наличие у работников исполнителя, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;

Пункт 5. Использование работниками исполнителя при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

21.11.2022 в Управление поступила жалоба ООО «ОА АЯКС» на действия заказчика, в которой указано на нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ при формировании описания объекта закупки, а именно: объект закупки не содержит требования ГОСТ Р 59588-2021 и ГОСТ Р 59044-2020.

28.11.2022 по результатам рассмотрения жалобы комиссия Кировского УФАС России вынесла решение №043/06/16-995/2022 о признании жалобы ООО «ОА АЯКС» на действия КОГБУЗ «Кировская городская больница №2» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране зданий и территорий (извещение №0340200003322014134) необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с положениями части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 по делу №А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, объектом спорной закупки является оказание услуг по охране зданий и территорий. В извещении о проведении электронного аукциона и Техническом задании (описание объекта закупки) указан код позиции КТРУ 80.10.12.000-00000007: услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг).

Заказчиком согласно указанной позиции КТРУ установлены наименования и характеристики услуг, в том числе: предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, направленных на нарушение установленного внутриобъектового режима и внутреннего распорядка, курение, незаконное завладение имуществом и материальными ценностями заказчика, обеспечение защиты жизни и здоровья лиц, находящихся в зданиях заказчика. Внутриобъектовый режим устанавливается заказчиком и согласовывается с исполнителем. Для позиции с указанным кодом каталогом установлена характеристика «Использование мобильной группы: Нет».

При этом в разделе «Исполнитель обеспечивает» Технического задания заказчик указал на необходимость наличия у работников исполнителя, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел (пункт 4); использования работниками исполнителя при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) (пункт 5).

В ответ на запрос Общества о разъяснении положений документации об электронном аукционе заказчик сообщил, что оказание охранных услуг для Учреждения производится в соответствии с характеристиками КТРУ и Техническим заданием.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель заказчика пояснил, что пункты 4, 5 в разделе «Исполнитель обеспечивает» Технического задания включены ошибочно. Доказательств, подтверждающих, что заказчиком внесены изменения в опубликованное Техническое задание, либо опубликовано разъяснение для претендента на участие в закупке, суду при рассмотрении дела не представлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что извещение электронного аукциона и Техническое задание содержат противоречивые требования, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать предложение о цене контракта, что является нарушением требований статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Доводы Управления и Учреждения об обратном отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>) удовлетворить, признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 28.11.2022 №043/06/106-995/2022.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова