Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А62-458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.03.2019Дело № А62-458/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРЕПОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2019);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 22.02.2019)

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Крепость" (далее по тексту – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Смоленской области в ходе проведения (на основании ч. 8, 9 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 9, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 20 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», а именно во исполнение утвержденного ежегодного плана Управления Росгвардии по Смоленской области по проведению плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в соответствии с Распоряжением заместителя начальника Управления Росгвардии по Смоленской области от 10 января 2019 года№ 214/9-11) плановой документарной и выездной проверки в период времени с 10-00 17.01.2019 до 15-30 22.01.2019 установлено, что ООО ЧОП «Крепость» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). А именно:

1. ООО ЧОП «Крепость» в соответствии с контрактом на оказание услуг по круглосуточной охране СОГБУ «Центр «Вишенки» с находящимся в нем имуществом в пределах существующих ограждений от 29.12.2018 года № 3/2019, с 08-00 01.01.2019 осуществляет оказание охранных услуг (в виде охраны имущества, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов) на объекте - СОГБУ «Центр «Вишенки», расположенном по адресу: г. Смоленск, п. Вишенки, д. 5 «а», (в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и актом обследования и категорирования объекта от 18.09.2018г., установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) с нарушениями требований п. 7 ч. 3 статьи 3, ч. 1 статьи 11, ч. 1 и 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 4, пункта 5, пункта 8 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившимися в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией ООО ЧОП «Крепость» на осуществление частной охранной деятельности (а именно - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

2. ООО ЧОП «Крепость» в соответствии с контрактом по охране здания, расположенного по адресу: г. Смоленск, городок Коминтерна, д. 59 (по КЭЧ), с находящимся в нем имуществом для нужд ОГБУ «Смоленский КЦСОН» от 26.03.2018 года № 4/1, с 09-00 01.04.2018 осуществляет оказание охранных услуг (в виде охраны имущества, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов) на объекте - ОГБУ «Смоленский КЦСОН», расположенном по адресу: г. Смоленск, городок Коминтерна, д. 12 «а», (в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и паспортом безопасности объекта от 22.05.2017, установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) с нарушениями требований п. 7 ч. 3 статьи 3, ч. 1 статьи 11, ч. 1 и 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 4, пункта 5, пункта 8 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившимися в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией ООО ЧОП «Крепость» на осуществление частной охранной деятельности (а именно - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

3. ООО ЧОП «Крепость» в соответствии с контрактом на оказание охранных услуг для нужд Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Рославльский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Теремок» в течение 2019 года от 09.01.2019 года № 1, с 21-00 09.01.2019 осуществляет оказание охранных услуг (в виде охраны имущества) на объекте - СОГБУ СРЦН «Теремок», расположенном по адресу: <...> «а», (в отношении которого, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и актом обследования и категорирования объекта от 17.08.2018г., установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) с нарушениями требований п. 7 ч. 3 статьи 3, ч. 1 статьи 11, ч. 1 и 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 4, пункта 5, пункта 8 Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, выразившимися в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией ООО ЧОП «Крепость» на осуществление частной охранной деятельности (а именно - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что в действиях ООО ЧОП «Крепость» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)». По данному факту должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 67ЛРР442230119000029 от 23.01.2019.

Указанный протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на неправильную квалификацию действий Общества, так как соответствующую лицензию на оказание охранных услуг Обществом имеет, в свою очередь, непереоформление лицензии (в связи с изменением перечня оказываемых услуг) не образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а является нарушением лицензионных требований (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (статья 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - далее Закон N 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11.2 Закона N 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 498 от 23.06.2011 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании N 498), которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2 (1) - 5 и 7 настоящего Положения, к которым относится наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств (подпункт "а" п. 4 Положения).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Крепость» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 25.01.2013 № 017206, согласно которой разрешено оказание следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона N 2487-1;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 Закона N 2487-1;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Согласно указанной лицензии у Общества отсутствует право на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, в также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Нарушение лицензионных требований образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При совершении указанного правонарушения предполагается, что лицо имеет право на осуществление определенного вида деятельности, но допускает нарушение предъявленных к лицензиату требований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности, как указано в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ видом деятельности, подлежащим лицензированию, является частная охранная деятельность.

Из материалов дела следует, что Общество соответствующую лицензию по осуществляемому виду деятельности имеет, что исключает квалификацию его действий по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 11.4 Закона № 2487-1, пункта 17 Положения о лицензировании намерение лицензиата осуществлять новый вид охранных услуг, не указанный в предоставленной лицензии, является основанием для переоформления имеющейся лицензии.

Таким образом, осуществление вида охранных услуг, не указанного в соответствующей лицензии, является нарушением лицензионных требований и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обоснованность такой квалификации подтверждена также правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 22.01.2019 № 306-АД18-23186.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку указанное в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для определения данной квалификации противоправного деяния.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

Суд не находит оснований для применения наказания в виде предупреждения, учитывая повторность совершения Обществом аналогичного правонарушения (решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2018 по делу № А62-618/2018).

На основании изложенного, в связи с установленным составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд назначает Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскомурайону Управления Росгвардии по Смоленской области; ИНН:<***>, КПП: 673201001, р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК,КБК: 18011690040046000140, БИК: 046614001, ОКТМО: 66701000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Крепость» (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: 214013, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Крепость» уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина