Решение от 17 января 2024 г. по делу № А32-42866/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42866/2022
г. Краснодар
17 января 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 16.01.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 17.01.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица:

(1) ООО «Агрокомплекс «Новокубанский»

(2) ОАО «РЖД»

(3) ОАО «РЖД» в лице филиала Трансэнерго Северо-Кавказская дирекция по энергообеспечению

(4) ОАО «РЖД» в лице филиала «Желдорэнерго» ООО «Энергопромсбыт»

- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.08.2022 по делу № 023/04/9.21-1489/2022.

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.08.2022 по делу № 023/04/9.21-1489/2022.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.11.2021 в адрес Общества поступило заявление (вх. от 22.11.2021 № 000061146) ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» на (восстановление) переоформление документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств элеватора, расположенного по адресу: <...>.

АО «НЭСК-электросети» указывает, что, заявителем не предоставлены документы, предусмотренные пп. «в», «д» п. 62 Правил № 861, а именно документы подтверждающие право собственности на объекты: ТП-26А, ТП-26Б, ТП-26В, КРУН-10кВ, ЛР-10 кВ, кабельную линию - КЛ-10 кВ, АСБ 3х120 мм2.

Общество указывает, что у него отсутствовали правовые основания для переоформления документов о технологическом присоединении на основании заявления № 000061146.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю возбуждено дело № 023/04/9.21-1489/2022.

18.08.2022 по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1489/2022 в размере 600 000 руб.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В соответствии с пунктом 62 Правил технологического присоединения, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

В силу п. 69 Правил технологического присоединения, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил технологического присоединения.

Сетевая организация включена в Реестр субъектов естественной монополии по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассмотрении настоящего дела, Сетевой организацией не представлены сведения, подтверждающие основания для выяснения лица эксплуатирующего К-14 ПС «Курганная», отраженные в письме от 17.12.2021 № 42.1 НС-08/436, так же не представлены сведения указывающие на отсутствие оснований для распоряжения К-14 ПС «Курганная» посредством которой ранее осуществлено технологическое присоединение, подтверждаемое акт разграничения балансовой принадлежности № 343-14 от 07.07.2014.

В ходе рассмотрения дела сторонами осуществлен осмотр объектов электросетевого хозяйства, составлен акт 18.07.2022 б/н, которым не установлено изменение схемы электроснабжения объекта Заявителя, схема составлена и подписана Заявителем и Сетевой организацией.

Таким образом, с учетом представленных документов, в отсутствии сведений опровергающих вышеуказанные обстоятельства, действия Сетевой организации должностным лицом Краснодарского УФАС России квалифицируются как уклонение от обязанности по переоформлению технической документации установленной разделом VIII Правил технологического присоединения.

Разделом VIII Правил технологического присоединения определенно право Заявителя на подачу заявления по переоформлению технической документации, основания для отказа и (или) приостановления рассмотрения заявления Правилами технологического присоединения не предусмотрены.

Направленное заявление в Сетевую организацию содержит требование по переоформлению технической документации, к заявлению приобщен, в том числе акт разграничения балансовой принадлежности № 343-14 от 07.07.2014.

На основании вышеизложенного в действиях Сетевой организации, выразившихся в нарушении порядка и сроков, определенных п. 69 Правил технологического присоединения, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях Сетевой организации, выразившихся в нарушении порядка и срока, определенного п. 69 Правил технологического присоединения, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО «НЭСК-электросети» - <...>.

Время совершения правонарушения: 29.11.2021 дата, в которую АО «НЭСК-электросети» по результатам рассмотрения заявления от 22.11.2021, должно было выдать Заявителю переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов.

На дату составления протокола Сетевой организацией не предоставлены сведения и документы, обосновывающие действия Сетевой организации при рассмотрении заявления Заявителя.

На дату составления постановления Сетевой организацией не предоставлены сведения и документы, обосновывающие действия Сетевой организации при рассмотрении заявления Заявителя.

Между тем ОАО «РЖД» письмом от 17.08.2022 № исх. -7282/с-кав нтэ (вх. от 17.08 № 12883-ЭП/22) представило Акт разграничения балансовой принадлежности от 19.02.2016 № 1, в соответствии с которым в пункте 4 «перечень точек присоединения» отражена точка присоединения - 2с.ш. – 10 кВ фидер № К14 в источнике питания ПС 110/35/27,5/10кВ «Курганная тяговая», в пункте 8 отражена схема границ балансовой принадлежности сторон. Акт является действующим, сведений о его недействительности не представлено. Также не представлено сведений свидетельствующих о передаче вышеуказанной точки поставки иному лицу. |

Таким образом, Сетевая организация обязана в порядке утвержденном Правилами технологического присоединения обеспечить переоформление документов о технологическом присоединении в соответствии с поданным Заявителем заявлением.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты: все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Часть 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (№ А32-50595/2020, вступившее в силу 31.05.2021, оплачено 23.07.2021).

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1489/2022, должностным лицом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая, вмененного АО «НЭСК-электросети» административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «НЭСК-электросети», положений ст. 2.9 КоАП РФ.

18.08.2022 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1, по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-1489/2022 , в присутствии представителя АО «НЭСК-электросети» ФИО2 по доверенности от 26.01.2022 № 09.нс-27/22-231, в присутствии представителя ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» ФИО3 по доверенности от 16.05.2022 № 88/22, в отсутствии надлежащим образом уведомленного ОАО «РЖД», вынесено постановление о наложении штрафа.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 600 000 рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Суд считает, что в данном конкретном случае именно существенный даже для экономически крупных субъектов штраф в размере 600 000 рублей наиболее эффективно способствует предупреждению в будущем совершению новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1489/2022 отсутствуют.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных