Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А15-7077/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7077/2024
11 ноября 2025 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго»

о признании незаконным и отмене постановления Дагестанского УФАС России от 10.06.2024 №005/04/9.21-634/2024 о наложении административного штрафа,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №381-ДЭ/юр от 29.07.2025, копия диплома),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – ответчик, Дагестанское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2024 №005/04/9.21-634/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявление общества мотивировано тем, что ввиду отсутствия источников финансирования осуществить мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок не представилось возможным. Финансовое положение общества является тяжелым в связи с ростом уровня дебиторской задолженности, поскольку контрагентами общества не исполняются принятые обязательства по заключенным договорам в установленные сроки. Также заявитель сообщает, что на данный момент осуществляет действия по технологическому присоединению заявителя.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования заявителя считает необоснованными, просит отказать в их удовлетворении. По мнению антимонопольного органа, имелись достаточные основания, указывающие на наличие административного правонарушения в действиях общества.

Определением от 15.09.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 16.10.2025. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел». В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 27.10.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ФИО2 (далее – заявителъ), проживающего по адресу: РД, <...>, на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», выразившиеся в неправомерном уклонении от технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения, установленных в Правилах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила №861).

При рассмотрении жалобы установлено, что 05.06.2023 между заявителем и ПАО «Россети Северный Кавказ» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №48835/2023/ДЭ/КИЗЛРЭС на присоединение жилого дома, расположенного по адресу: РД, Кизлярский район, с, Имени Шаумяна, ул. И. Шамиля, д.30, кадастровый номер №05:02:000023:1033. Заявителю выданы технические условия.

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 5 кВт, категория надежности – III. Заявителем своевременно внесена предусмотренная договором плата за технологическое присоединение в размере l5960 рублей (квитанция от 05.06.2023).

Согласно пункту 5 договора №48835/2023/ДЭ/КИЗЛРЭС срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 дней со дня заключения договора. Дополнительным соглашением №2 к договору от 05.06.2023 №48835/2023/ДЭ/КИЗЛРЭС установлен следующий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению: 01.04.2024.

На момент обращения ФИО2 в антимонопольный орган и на момент возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении ПАО «Россети Северный Кавказ» не проведены работы по выполнению технологического присоединения.

Определением от 02.05.2024 Дагестанское УФАС России возбудило в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» дело №005/04/9.21-634/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило административное расследование.

По результатам административного расследования должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Северный Кавказ» сроков рассмотрения заявки (п. 16 Правил №861) и составило в отношении общества протокол от 21.05.2024 №005/04/9.21-634/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 10.06.2024 по делу №005/04/9.21-634/2024 ПАО «Россети Северный Кавказ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестисот) руб.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Копия оспариваемого постановления получена обществом 24.06.2024 вх.№МР8/22-3161. Заявление о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 08.07.2024, в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147 "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Северный Кавказ» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный номер 26.1.47, приказ ФАС России №341-э).

Заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке соответствующих услуг. На обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, которая является неотъемлемой частью передачи электрической энергии.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Повторное совершение такого правонарушения является квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 5, 8 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения).

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 Правил присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункт 3 Правил присоединения).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил №861 (в редакции от 21.12.2021) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым-шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Согласно пункту 103 Правил, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. 3аявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты счета.

Пунктом 104 Правил установлено, что договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт подачи ФИО2 в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» заявления на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: РД, <...>, кадастровый номер 05:02:000023:1033, подписания договора технологического присоединения от 05.06.2023, внесения оплаты по нему 05.06.2023 в размере 15960 руб.

Однако, обществом в установленные Правилами №861 и дополнительным соглашением №2 к договору от 05.06.2023 сроки (до 01.04.2024) мероприятия по технологическому присоединению не выполнены. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде, заявителем не представлены.

Таким образом, ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушило предусмотренные Правилами №861 сроки рассмотрения заявки, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее постановлением Дагестанского УФАС России от 10.03.2021 №005/04/9.21-221/2021 ПАО «Россети Северный Кавказ» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, административный штраф уплачен 14.04.2023. Установленной статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения рассматриваемого правонарушения не истек.

Следовательно, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества о его тяжелом финансовом положении судом отклоняются, поскольку не освобождают от выполнения обязанностей установленных Правилами №861, и от ответственности за допущенное административное правонарушение.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 21.05.2024 составлен в присутствии представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024 №06-ДЭ/ЮР), которому вручена копия протокола под расписку. В тексте протокола об административном правонарушении разъяснены предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Определением от 27.05.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.06.2024. Дело об административном правонарушении рассмотрено 10.06.2024 в присутствии представителя общества ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024 №06-ДЭ/ЮР).

Постановление от 10.06.2024 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное заявителю наказание соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность заявителя, материалы дела не содержат и судом не установлены.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении неблагоприятных или опасных последствий, а в небрежном отношении заявителя (являющегося субъектом естественной монополии) к соблюдению установленного порядка рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) энергопринимающих устройств.

Документально подтвержденных сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и/или свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении общества, не позволяющем ему оплатить наложенный оспариваемым постановлением административный штраф, заявителем не представлены и в материалах дела не имеются. В связи с этим оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера наложенного административного штрафа судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, его вины в совершении правонарушения, соблюдении управлением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, определения размера наказания в пределах установленной санкции. Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого постановления управления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований общества.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД о наложении штрафа по делу №005/04/9.21-634/2024 об административном правонарушении от 10.06.2024 отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова