Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А09-96/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-96/2021
город Брянск
12 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн – конференции дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Республике Коми о привлечении ООО «Брасовские сыры» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность №2 от 11.01.2021),

от ответчика: ФИО3 – адвокат (доверенность №10 от 04.09.2020);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик с заявлением не согласился, указал, что не является производителем выявленной продукция, поставленной в МБДОУ «Детский сад №26» по УПД №6686 от 12.10.2020.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:

14 сентября 2020 (с 09 ч. 00 мин. до 19 ч. 00 мин.) ООО «Брасовские сыры» (242300, Российская Федерация, Брянская область, Брасовский район, рабочий <...>) произвело и выпустило в обращение на территории Таможенного союза молочную продукцию - сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира 50% (декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.РД04.В.04890/19, действительна до 16.12.2022, производственный сертификат формы №1№ 6818072094, созданный в ФГИС «Меркурий»), которая в дальнейшем была реализована ООО «Оптима – лайн» в соответствии с договором поставки продуктов питания №38-П от 01.10.2020 года (ветеринарный сопроводительный документ (ЭВСД) №7135337493 от 09.10.2020, производственный ВСД №6818072094 от 14.09.2020 года) конечному потребителю МБДОУ «Детский сад№ 26» (Республика Коми, г. Сыктывкар), что подтверждается товарной накладной № 6686 от 12.10.2020

Административным органом установлено, что указанная пищевая продукция реализована от производителя к конечному покупателю в следующем порядке: ООО «Брасовские сыры» (Брянская область) к ООО «Торговый дом Русский сыр» (Брянская область) к ООО «Молочная корпорация «Родник» (ООО «Торговый дом «ГЕРМЕС» г. Санкт-Петербург) к ИП ФИО4 (Республика Коми, г. Сыктывкар) к ООО «Оптима-Лайн» (Республика Коми, г. Сыктывкар) к МБДОУ «Детский сад№ 26» (Республика Коми, г. Сыктывкар).

21.10.2020 Управлением Россельхознадзора по Республике Коми в рамках пищевого мониторинга на основании приказа МСХ РСХН №1426 от 25.12.2019 произведен отбор пищевой продукции (сыра) в количестве 0,62 кг в МБДОУ «Детский сад № 26» (Республика Коми, г. Сыктывкар), что зафиксировано в акте отбора проб №1961987 от 21.10.2020.

В результате проведенных ФГБУ «ВГНКИ» (запись об аккредитации №RA.RU.21 ФB02) исследований (протокол испытаний №1917-В-20-6815Г от 16.11.2020) установлено несоответствие отобранных образцов пищевой продукции - сыра полутвердого «Российский молодой», требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые, в связи с обнаружением растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерина, брассикастерина, кампестерина, стигмастерина).

По факту выявленных нарушений 09.12.2020г. уполномоченным сотрудником административного органа в действиях ООО «Брасовские сыры» усмотрено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем составлен протокол № 480(ВН).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, части 1 статьи 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу статьи 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует из пункта 5 ТР раздела II ТР ТС 033/2013 сыр отнесен к молочной продукции.

При этом сыром является молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Согласно пункту 81 раздела XII ТР ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира").

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 10 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

Согласно п. 5.1.8 ГOCT 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» жировая фаза сыра должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Из материалов дела, в том числе, но не исключительно, протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 №480(ВН), протокола испытаний №1917-В-20-6815-Г от 16.11.2020, судом установлено, что отобранные пробы сыра: сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира 50%, изготовителем которого является ООО «Брасовские сыры», не соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, ГOCT 32260-2013 ввиду наличия растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, брассикастерина, стигмастерина, бета-ситостерина). При этом маркировка продукции сведений о наличии таких компонентов также не содержит.

Применительно к изложенному и отклоняя довод ответчика о не подтверждении факта производства выявленной продукции с маркировкой «сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира 50%, изготовитель ООО «Брасовские сыры» (л.д.27, 28), суд указывает следующее.

Действительно, в материалы дела представлены 2 идентичных по реквизитам, но различных по содержанию универсальных передаточных документа (УПД) №6686 от 12.10.2020, которым сопровождалась поставка в детское учреждение выявленной пищевой продукции, согласно одному из которых (л.д.29-30) поставка продукции «сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира 50%» в адрес учреждения не осуществлялась, в то время, как вторым документом (л.д.102) подтверждается поставка указанного товара.

Как пояснил представитель Управления и следует из объяснений дошкольного учреждения, сформулированных в письме от 10.03.2021, первый экземпляр документа, не содержащий указаний на поставку продукции «сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира 50%» оформлен ООО «Оптима-Лайн» ошибочно, вследствие чего предоставлен второй экземпляр УПД №6686 от 12.10.2020, содержащий достоверные данные и свидетельствующий о поставке спорной продукции.

В соответствии со статьей 313 НК РФ подтверждением данных налогового учета являются, в том числе, первичные учетные документы (включая справку бухгалтера). Наряду со счетом-фактурой, сторонами хозяйственной операции для учета таковой могут применяться также УПД. При этом, в случае заполнения всех реквизитов УПД, установленных в качестве обязательных для первичных документов статьей 9 Закона №402-ФЗ от 06.12.2011 и для счетов-фактур статьей 169 НК РФ, о чем проставляется отметка в графе «статус» - «1», такой УПД может быть использован одновременно в целях исчисления налога на прибыль и расчетов с бюджетом по НДС.

Поскольку представленный в материалы дела УПД №6686 от 12.10.2020 (оба экземпляра) в графе «статус» содержит отметку «1», к требованиям по заполнения такового применяются положения о счете-фактуре.

Вместе с тем, изложенный Управлением и дошкольным учреждением способ устранения выявленных при составлении обладающего силой счета-фактуры УПД ошибок не соответствует процедуре, предусмотренной статьей 169 НК РФ для такой корректировки, вследствие чего, с учетом наличия взаимно противоречащих друг другу фактов, суд приходит к выводу об исключении из числа допустимых доказательств поставки обоих экземпляров УПД №6686 от 12.10.2020 ввиду невозможности установления первичной (достоверной) редакции такого документа.

В тоже время, статьей 4 ТР ТС 021/2011 введено понятие «прослеживаемость пищевой продукции», под которым подразумевается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Во исполнения указанного принципа, закрепленного в том числе в статье 4.1 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993, на основании постановления Правительства РФ от 07.11.2016 №1140 и приказа Россельзохнадзора от 30.01.2018 №53 создана федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС), одной из составных частей которой является ФГИС "Меркурий", предназначенная для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации. Информация в «Меркурий» представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318.

Работа в ФГИС «Меркурий» необходима для выполнений требований ФЗ № 243-ФЗ от 13.07.2015, а именно: оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - эВСД), контроля за перевозкой грузов, снижения рисков фальсификации продуктов.

Таким образом, внесение достоверных сведений о пищевой продукции является обязанностью лиц, участвующих в обороте таковой.

Из представленных в материалы дела сведений из ФГИС «Меркурий», а также ветеринарных справок (л.д.36-43) судом установлено подтверждение достоверности заявленных Управлением сведений о прослеживаемости поставки и производстве выявленной в дошкольном учреждении пищевой продукции ООО «Брасовские сыры». В частности, при производстве указанной продукции производителем (ООО «Брасовские сыры») оформлен производственный сертификат №6818072094 от 14.09.2020, соответствующий производственному ВСД на поставленную в адрес учреждения продукцию, согласно ветеринарной справке от 09.10.2020 №7135337493.

Применительно к изложенному суд отклоняет довод ответчика о фальсификации поставленной продукции иными, произведенными неустановленными лицами, товарами, ввиду отсутствия доказательств такого факта, вопреки статье 65 АПК РФ.

Кроме того, как указывалось судом ранее, в ходе отбора образцов продукции Управлением изъяты образцы маркировки продукции (л.д.27, 28), сведения в которой также свидетельствуют, что выявленный товар - «сыр полутвердый «Российский молодой» массовая доля жира в сухом веществе 50% изготовлен ООО «Брасовские сыры».

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии со требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о подтверждении представленными в материалы дела доказательствами, поименованными выше, факта производства выявленной в МБДОУ ДС №26 г.Сыктывкар пищевой продукции (сыра) ответчиком, а доводы Общества об обратном не основанными на доказательствах и направленных на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение.

При этом суд обращает внимание, что заявлений о фальсификации каких-либо доказательств, представленных Управлением в материалы дела, в порядке статьи 161 АПК РФ – Обществом не заявлено.

Мера ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств суду не представлено, суд находит обоснованным избрать для Общества меру ответственности в минимальном, предусмотренном санкцией статьи размере – штрафа в размере 100 000 руб.

Доказательств наличия оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено, каких-либо исключительных, а равно смягчающих вину обстоятельств, судом не усматривается. При этом суд обращает внимание, что совершенное противоправные действия Общества вводят потенциального потребителя в заблуждение относительно фактических (физических) свойств пищевой продукции, что не допустимо, и не позволяет оценить нарушение, как незначительное.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление управления Россельхознадзора по Республике Коми удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (243600, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации 15.04.2005, МИФНС №10 по Брянской области) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Республике Коми (Управление Россельхознадзора по Республике Коми, л/с <***>),

ИНН 1101486340;КПП 110101001; р/с <***>; к/с 03100643000000010700 В отделение НБ <...>

БИК банка 048702001 ОКТМО 87701000 КБК 081116011410100043140

УИН 08100000001003182620

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А.Черняков