Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А79-1461/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1461/2018
г. Чебоксары
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019.

Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 304212931400128, ИНН <***>, 428015, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

об освобождении земельных участков,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 22.11.2018 №29/01-7016,

от ответчика: ИП ФИО2, ФИО4 по доверенности от 15.03.2018 №3,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик) об обязании освободить земельные участки:

- с кадастровым номером 21:01:020901:84 общей площадью 70 кв.м от временного торгового павильона, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №23 и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- с кадастровым номером 21:01:020902:34 общей площадью 77 кв.м от торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенного по адресу: <...> между жилыми домами №20 и №30 и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы неисполнением ответчиком (арендатором) обязанности по возврату земельных участков после прекращения действия договоров аренды.

Определением суда от 31.10.2018 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением Конституционного Суда РФ № 3111-О от 06.12.2018 отказано в удовлетворении жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением от 07.03.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по приведенным в нем мотивам.

Представители ответчика иск не признали по основаниям, приведенным в письменном отзыве, указывая, что спорные объекты размещены по согласованию с органом местного самоуправления, предоставления земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, для размещения нестационарных торговых объектов не требуется.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По договорам № 89/1072-ЛК от 17.06.2013 и № 70/1053-ЛК от 03.06.2013 Администрация (арендодатель) предоставил ответчику (арендатору) во временное владение и пользование для размещения временных торгового киосков земельный участок площадью 70 кв.м с кадастровым номером 21:01:020901:84 по адресу: <...> рядом с домом № 23 на срок до 17.10.2013 и земельный участок площадью 77 кв.м с кадастровым номером 21:01:020902:0034 по адресу: <...> между жилыми домами №№ 20 и 30 на срок до 19.09.2013.

Объект по адресу: <...> рядом с домом № 23 включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516; павильон, расположенный в <...> между домами №№ 20 и 30, в соответствии с письмом Администрации от 07.06.2019 № К-6574 учтен при разработке проекта Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов "О внесении изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516", который после соблюдения необходимых процедур будет принят в качестве нормативного правового акта.

Письмом от 09.11.2017 № 29/08-5585, направленным в адрес ответчика 10.11.2017 и возвращенным почтовым органом по истечении срока хранения, и письмом от 15.12.2017, полученным Предпринимателем 25.12.2017, Администрация потребовала освободить земельные участки, являвшиеся предметом вышеуказанных договоров аренды, и сдать их по акту приема-передачи.

Указанное требование ответчиком не исполнено, спорные объекты не демонтированы, в подтверждение чего Администрацией представлены акты осмотра № 71-Е от 19.02.2018 и № 73- от 20.02.2018.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждается решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временного торгового киоска ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время один из спорых нестационарных торговых объектов включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, в отношении второго (расположенного между домами №№ 20 и 30 по ул. Хевешской г. Чебоксары) органом местного самоуправления согласовано включение в схему путем его указания в подготовленном проекте соответствующего решения Чебоксарского городского Собрания депутатов, о чем Предпринимателю сообщено в письме Администрации от 07.06.2019 № К-6574.

Согласно актам осмотра № 71-Е от 19.02.2018 и № 73-Е от 20.02.2018 расположенные на спорных участках объекты представляют собой торговые павильоны. Доказательств не временного, а капитального характера объекта, расположенного по адресу: <...> (проектной, технической документации в подтверждение технических характеристик), в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия потребности населения в размещении нестационарных торговых объектов на спорных земельных участках.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на вышеуказанных земельных участках.

Довод Администрации о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Иные основания для демонтажа торговых павильонов истцом не заявлены.

Расходы по государственной пошлине в связи с отказом в иске относятся на истца, который от ее уплаты освобожден (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова