Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А33-25934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-25934/2018
г. Красноярск
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № 9, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 06.08.2018 №1558-суд/18).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 04.07.2018 по 11.07.2018 государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) ФИО3, на основании приказа заместителя руководителя Службы ФИО4 от 20.06.2018 № 2393-ГСН, в соответствии с истечением срока исполнения предписания № 411-ОЖС от 19.02.2018 об устранении выявленных нарушений на объекте капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой», расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, улица Карла Маркса, кадастровый номер земельного участка 24:50:0200156:72 в отношении ООО «АртиСтрой-М» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки, государственным инспектором ФИО3 в отношении юридического лица - ООО « АртиСтрой-М»» (юридический адрес согласно ЕГРЮЛ: <...>) составлен протокол от 06.08.2018 № 1558-суд/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок - 28.06.2018 (время совершения правонарушения) требований законного предписания от 19.02.2018 № 411-ОЖС об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора - службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, осуществляющей государственный строительный надзор, в соответствии с частью статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-п.

Застройщиком объекта является ООО «АртиСтрой-М» на основании разрешения на строительство №RU 24308000-М-4903-ек от 16.05.2014 (продление до 16.05.2018), выданного администрацией города Красноярска.

Согласно предписанию № 411-ОЖС от 19.02.2018 ООО «АртиСтрой-М» предписано устранить в срок -28.06.2018 следующие нарушения:

не выполнен - п.1. В нарушение требований ч.6, ч.9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ листа 2 проектной документации (шифр 49-19 - ПОС.ПЗ) не представлены акты освидетельствования скрытых работ на армирования стен и перекрытий с 17 этажа по технический;

не выполнен - п.2. В нарушение требований ч. 6, ч.9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, не представлен Общий журнал производства работ;

не выполнен - п. 3. В нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; листа 2 проектной документации (шифр 49-19 - ПОС.ПЗ) не представлен журнал входного контроля;

не выполнен - п.4. В нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; листа 2 проектной документации (шифр 49-19 - ПОС.ПЗ) не представлен журнал авторского надзора.

Неисполнение предписания № 411-ОЖС от 19.02.2018 подтверждается актом проведения проверки № 2393-ОЖС от 11.07.2018.

В ходе проведения проверки в период с 04.07.2018 по 11.07.2018 от присутствующего во время проверки законного представителя - генерального директора ООО «АртиСтрой-М» ФИО5 замечания и возражения по поводу выявленных нарушений не поступило.

Каких-либо мер к выполнению предписания № 411-ОЖС от 19.02.2018 юридическим лицом ООО «АртиСтрой-М» не принято, о наличии причин, препятствующих исполнению предписания, от юридического лица в Службу, не сообщалось.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, установлено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Согласно перечню должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п "О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности, в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также в области жилищных отношений" протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности вправе составлять:

- руководитель службы;

- заместители руководителя службы;

- начальники отделов, заместители начальников отделов;

- государственные инспекторы отделов;

- руководители, заместители руководителей, государственные инспекторы территориальных подразделений.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 06.08.2018 № 1558-суд/18 составлен государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3, т.е. уполномоченным лицом.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены. Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчиком не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки государственным инспектором ФИО3 в отношении юридического лица - ООО « АртиСтрой-М»» (юридический адрес согласно ЕГРЮЛ: <...>) составлен протокол от 06.08.2018 № 1558-суд/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок - 28.06.2018 (время совершения правонарушения) требований законного предписания от 19.02.2018 № 411-ОЖС об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора - службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, осуществляющей государственный строительный надзор, в соответствии с частью статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-п.

Застройщиком объекта является ООО «АртиСтрой-М» на основании разрешения на строительство №RU 24308000-М-4903-ек от 16.05.2014 (продление до 16.05.2018), выданного администрацией города Красноярска.

Согласно предписанию № 411-ОЖС от 19.02.2018 ООО «АртиСтрой-М» предписано устранить в срок -28.06.2018 следующие нарушения:

не выполнен - п.1. В нарушение требований ч.6, ч.9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ листа 2 проектной документации (шифр 49-19 - ПОС.ПЗ) не представлены акты освидетельствования скрытых работ на армирования стен и перекрытий с 17 этажа по технический;

не выполнен - п.2. В нарушение требований ч. 6, ч.9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, не представлен Общий журнал производства работ;

не выполнен - п. 3. В нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; листа 2 проектной документации (шифр 49-19 - ПОС.ПЗ) не представлен журнал входного контроля;

не выполнен - п.4. В нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; листа 2 проектной документации (шифр 49-19 - ПОС.ПЗ) не представлен журнал авторского надзора.

Предписание ООО «АртиСтрой-М» в судебном порядке обжаловано не было. Доказательств, подтверждающих незаконность данного акта, в материалы дела не представлено, ответчиком соответствующих доводов не заявлено.

Неисполнение предписания № 411-ОЖС от 19.02.2018 подтверждается актом проведения проверки № 2393-ОЖС от 11.07.2018.

Таким образом, бездействие ООО «АртиСтрой-М» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ООО «АртиСтрой-М» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО «АртиСтрой-М» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 2.9, 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено, судом в судебном заседании не установлено.

Суд полагает, что основания для признания выявленного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному правонарушению является наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению в отношении правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края)

ИНН <***>

ОКТМО 04701000

р/счет <***>

КБК 138 1 16 90040 04 0000 140

КПП 246601001

БИК 040407001

Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АртиСтрой-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 28.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Болуж