Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А45-11834/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11834/2017
г. Новосибирск
18 июля 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Новосибирская область, с. Новолуговое (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.05.2017, удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.06.2017, удостоверение;

третьего лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2015, удостоверение,

установил:

Администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным выраженного в письме от 22.05.2017 года № НК-3928/05 ТУ Росимущества в Новосибирской области, в письме Росимущества от 27.04.2017 года № ЕГ-10/16704 отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков площадью 4260312 кв.м. и 648250 кв.м., которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:19:142601, представленными заявителем; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указанных земельных участков.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо, Росимущество).

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, указав, что не имеет самостоятельных полномочий по разделу испрашиваемого земельного участка и не принимало решение об отказе, поскольку заинтересованное лицо не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, площадь которых составляет больше 10 га.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, в судебном заседании заявленные требования не поддержало.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что он обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельных участков: площадью 4260312 кв.м., площадью 648250 кв.м. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в ответ на заявление сообщило о невозможности принять решение о передаче испрашиваемых земельных участков. Заявитель, не согласившись с ответом заинтересованного лица, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, в границах муниципального образования Новолуговской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области расположен земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:368 (единое землепользование), находящийся в собственности Российской Федерации. Указанный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь (по состоянию на 29.12.2016 года) – 13 047 415 кв.м. (далее – исходный земельный участок).

Исходный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, не предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

В Новолуговском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области принят генеральный план поселения.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 3 от 29.03.2012 года утвержден Генеральный план с. Новолуговое Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 2 от 22.08.2013 года утвержден Генеральный план Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 4 от 14.04.2014 года утверждены изменения в Генеральный план с. Новолуговое Новосибирского района Новосибирской области и в Генеральный план Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В Новолуговском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области приняты правила землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 1 от 10.06.2014 года утверждены Правила землепользования и застройки Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Все указанные документы размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования по адресу: http://fgis.economy.gov.ru/fgis/, а также на официальном сайте Новолуговского сельсовета по адресу: http://Новолуговое.РФ/.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу (входящий № 16747 от 30.12.2016 года) с заявлением о передаче муниципальную собственность земельных участков:

площадью 4260312 кв.м.,

площадью 648250 кв.м.,

которые предстоит образовать из исходного земельного участка в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:19:142601 (далее – испрашиваемые земельные участки).

Письмом от 24.01.2017 года № НК-382/05 заинтересованное лицо потребовало подтвердить отсутствие объектов федерального или регионального значения на испрашиваемых земельных участках, а также представить перечень всех объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемых земельных участках.

Письмом (входящий № 1423 от 06.02.2017 года) заявитель сообщил об отсутствии объектов федерального или регионального значения на испрашиваемых земельных участках.

Дополнительным письмом (входящий № 2279 от 22.02.2017 года) заявитель сообщил об отсутствии иных объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участках, в подтверждение представил заключение кадастрового инженера ФИО4, а также предоставил информацию об объектах недвижимого имущества, расположенных в границах исходного земельного участка.

Письмом от 02.03.2017 года № НК-1552/05 заинтересованное лицо сообщило о выявленных несоответствиях в площади исходного земельного участка по данным ГКН и ЕГРП.

Письмом от 20.03.2017 года № НК-2094/05 заинтересованное лицо сообщило о направлении третьему лицу пакета документов для принятия решения о разделе исходного земельного участка. К указанному письму была приложена копия соответствующего обращения в Росимущество (исходящий № НК-2085/05 от 20.03.2017 года).

Письмом от 22.05.2017 года № НК-3928/05 ТУ Росимущества в Новосибирской области сообщило о невозможности принять решение о передаче испрашиваемых участков. К указанному письму приложена копия письма Росимущества от 27.04.2017 года № ЕГ-10/16704, в котором указаны следующие основания для отказа в передаче испрашиваемых земельных участков:

1. Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762), далее – Требования.

В частности в представленной схеме отсутствуют:

- обозначение красных линий;

- обозначение границ исходного земельного участка;

- указание номеров координат характерных точек границ образуемых земельных участков;

- изображение объектов естественного или искусственного происхождения.

Кроме того, по мнению Росимущества, целесообразно представить единую схему расположения двух испрашиваемых земельных участков на КПТ.

2. По мнению Росимущества, заявитель неправомерно не представил заключение «БТИ по Новосибирской области».

Пунктом 7 статьи 39.31 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в передаче земельного участка.

Одним из оснований для отказа в передаче земельного участка является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3), в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Материалами дела подтверждается, что заявителем представлены схемы, соответствующие требованиям, предусмотренным законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. Исключение из указанного правила установлено только в отношении физических лиц. Заявителем были приложены схемы в электронном виде (в формате XML).

В схемах не отражены красные линии, однако красные линии в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ утверждаются в составе проекта планировки территории, а, как было указано в обращении заявителя, проект планировки в отношении территории, куда входят испрашиваемые земельные участки, не разрабатывался и не утверждался. В связи с указанными обстоятельствами красные линии в границах испрашиваемых земельных участков не утверждены, в связи с чем отсутствуют в схемах.

В схемах отображены границы исходного земельного участка: в условных обозначениях указано, что границы, сведения ГКН о которых достаточны для определения их местоположения, отображаются линией черного цвета (сведения о границах участка 54:19:000000:368 достаточны для определения на местности); также в условных обозначениях приведено обозначение исходного участка «:368». Кроме того, как указано выше, заявителем представлены схемы в электронном виде (в формате XML), что позволяет органу государственной власти, принимающему решение, в полной мере осуществить проверку границ испрашиваемого земельного участка, учитывая, что указанный орган вправе получать актуальные сведения ЕГРН.

Действующие Требования не предусматривают необходимости указания номеров координат характерных точек границ образуемых земельных участков. В схемах приведены сами координаты (X,Y в системе координат МСК НСО, зона 4).

В схемах отсутствует изображение объектов естественного или искусственного происхождения в связи с тем, что указанные объекты отображаются на схеме в случае подготовки схемы на бумажном носителе (пункт 7 Требований), а, как указано выше, действующий Земельный кодекс РФ требует предоставления схемы в электронном виде, что и было сделано заявителем.

Действующими Требованиями не предусмотрено обязательной подготовки одной схемы в случае образования из земельного участка двух земельных участков. Таким образом, подготовка двух схем не является нарушением действующих Требований. Целесообразность или нецелесообразность такого оформления документов не является основанием для отказа в передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Требование о предоставлении заключения «БТИ по Новосибирской области» не соответствует положениям статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми заявитель обязан предоставить только само заявление и схему, а истребование дополнительных документов – запрещено. Кроме того, учитывая действующее законодательство о кадастровой деятельности, кадастровый инженер ФИО4 и ФГУП «Ростехинвентаризация» имеют одинаковый статус кадастрового инженера.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о наличии оснований для отказа в передаче испрашиваемых земельных участков необоснованны.

Обстоятельства, исключающие возможность передачи испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судом не установлены.

Основания для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность иных публично-правовых образований, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, также отсутствуют.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации. Документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Новосибирской области, а также в соответствии с документами территориального планирования Новосибирской области испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения объектов регионального значения.

Проект планировки и проект межевания территории, включающей испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка, если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пп. 1 и 5 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заинтересованным лицом, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в безвозмездной передаче заявителю земельного участка не выявлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в передаче в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков, и обязывает заинтересованное лицо принять решение о безвозмездной передаче земельных участков в собственность заявителю.

Довод заинтересованного лица о том, что территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не принимается судом как необоснованный.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальное управление осуществляет свои полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 № 374, в соответствии с которым территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Анализ полномочий территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно территориальное управление является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему. Ссылка территориального управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, а так как заявитель не является участником указанных ведомственных отношений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и территориального управления, ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и заинтересованным лицом.

При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты (подп. 4 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков:

площадью 4260312 кв.м.,

площадью 648250 кв.м.,

которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:19:142601.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельных участков:

площадью 4260312 кв.м.,

площадью 648250 кв.м.,

которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:19:142601.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко