Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А29-16709/2018

256/2019-59143(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16709/2018
28 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания,

третьи лица: ФИО2, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми,

при участии: от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 24.05.2019), от ответчика: не явились,

от Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО4 (по доверенности от 27.12.2018), иные лица не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» (далее – ООО «Ухтажилфонд», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик) о признании недействительным предписания от 26.10.2018 № 50 об устранении выявленных нарушений.

Определением суда от 29.11.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.01.2019, которое отложено до 01.04.2019, 30.04.2019. Судебное разбирательство назначено на 23.05.2019, которое отложено до 28.06.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, по обращению которой вынесено обжалуемое предписание, а также Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, Министерство энергетики, жилищно- коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

ФИО2 отзыв по существу заявленных требований не представила.

Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в письменном отзыве указало на то, что в полномочия данного органа не входит разрешение вопросов, которые являются предметом судебного разбирательства.

Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в письменном отзыве указало, что при вынесении тарифа в приказе Министерства от 22.05.2017 № 24/1-Т «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Коми» учитывалась площадь чердачного помещения, в том числе спорного многоквартирного дома.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика, Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, а также ФИО2

Суд, изучив материалы дела, заслушав позиции заявителя и третьего лица, установил следующее.

ООО «Ухтажилфонд» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 011000065, выданной Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Общество осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления от 15.07.2015 № 35/2015.

В связи с поступившим обращением ФИО2 (т. 1 л.д. 114) и в соответствии с распоряжением Службы Республики Коми Стройжилтехнадзора от 10.10.2018 № 1848-л (т. 1 л.д. 115-116) в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с техническим паспортом МКД (по состоянию на 09.10.2009) в доме имеются подвал,

чердачное помещение. Площадь жилых помещений – 1429,3 кв.м, площадь нежилых помещений – 607,8 кв.м, площадь лестничных клеток, лифтов, тамбуров и других помещений – 161,6 кв.м, площадь подвала – 117,1 кв.м, площадь чердачного помещения – 479,5 кв.м (т. 1 л.д. 59-70).

В соответствии с актом обследования, составленным в июне 2014 года, установлено наличие сетей освещения в МКД: коридоров, технического подвала, межквартирных лестничных площадок, тамбуров.

Площадь помещений общего пользования составляет 278,7 кв.м (161,6 кв.м – площадь лестничных клеток, лифтов, тамбуров и других помещений; 117,1 кв.м – площадь подвала).

В соответствии с приказом Минстроя Республики Коми от 22.05.2017 № 24/1-Т с 01.06.2017 норматив потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, не оснащенного лифтовым оборудованием, составляет 0,72 кВт*ч/кв.м.

Площадь квартиры № 7 МКД составляет 35,8 кв.м, площадь нежилых и жилых помещений – 2037,1 кв.м.

Расчет платы за электроэнергию, потребленную при содержании МКД, определяется следующим образом: 0,72 * (278,7) * 35,8 / 2037,1 = 3,53 кВт*ч.

Согласно приказу Министерства строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 19.12.2017 № 71/3-Т «О ценах (тарифах) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Коми» размер платы за указанную коммунальную услугу с января 2018 года составляет 4,43 руб. за 1 кВт*ч, с июля 2018 года – 4,6 руб. за 1 кВт*ч.

Тем самым до 01.07.2018 размер платы за потребленную электроэнергию на содержание мест общего пользования составлял 15 руб. 62 коп., с 01.07.2018 – 16 руб. 22 коп. Однако ООО «Ухтажилфонд» производилось начисление до 01.07.2018 в размере 15 руб. 75 коп., с 01.07.2018 – 44 руб. 03 коп.

При этом до 01.07.2018 ООО «Ухтажилфонд» определяло площадь мест общего пользования в размере 282,2 кв.м, с 01.07.2018 - 758,2 кв.м (дополнительно включает площадь чердачного помещения – 479,5 кв.м).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.10.2018 № 334-л (т. 1 л.д. 117-119). В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание от 26.10.2018 № 50, в соответствии с которым по жилому <...> следует выполнить перерасчет в размере 112 руб. 02 коп.

Общество посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствуют нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием

собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2 пункта 44 Правил № 354).

Из нормативного содержания взаимосвязанных положений статей 161 и 162 ЖК РФ, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом, следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10:

PоднVоднTкр, i i

где:

Vодн- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за

i
расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

кр

T- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за

расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:

S
Vодн.5 = Nодн × Sои × i, iSоб

где:

Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пояснениями к формуле 15 Приложения 2 к Правилам № 354 при определении приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки.

Из буквального смысла указанных норм следует, что для определения объема потребленной услуги используется показатель Sои - общая площадь помещений (формула 15), входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами № 306 указано, что разъяснения по их применению дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которым, при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным ст. 36 ЖК РФ (письмо от 29.12.2015 № 42868- ОД/04).

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов;

Министерством в данном письме также указано, что в случае установления нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с нарушениями Правил № 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме, уполномоченному органу следует незамедлительно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а органам государственного жилищного надзора в рамках исполнения возложенных на них полномочий обеспечить надлежащий контроль.

Следовательно, включение площади чердаков, входящих в общее имущество многоквартирного жилого дома, согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, при расчете платы за электрическую энергию на общедомовые нужды не противоречит действующему законодательству.

Указанная выводы согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.05.2017 № 302- КГ17-4861.

Таким образом, при расчете платы за электрическую энергию на общедомовые нужды используется показатель общая площадь помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включающей площади чердаков.

Из указанного следует, что включение в расчет платы электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД № 49 правомерно включена площадь чердака, т.к. последний является частью общей площади помещений, входящих в общее имущество многоквартирного дома.

Следовательно, вывод Службы о том, что площадь чердачного помещения не учитывается при расчете общей площади помещений входящих в общее имущество многоквартирного дома для исчисления размера платы связной с потреблением электрической энергии в целях содержания общего имущества, является ошибочным.

Суд также отмечает, что пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 22.05.2017 № 24/1-Т утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Коми.

В соответствии с данным приказом при определении норматива уполномоченный орган исходил из того, что в общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий).

Из материалов дела следует и подтверждается позицией Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, что при разработке тарифа на электроэнергию учитывалась площадь чердачных помещений в многоквартирных домах, в том числе по дому 49 по пр. Ленина в г. Ухте, в котором площадь чердачного помещения составила 479,5 кв.м.

Выводы Службы о том, что чердачное помещение не снабжено инженерными коммуникациями, противоречат фактическим обстоятельствам дела, в том числе имеющейся в материалах дела проектной документацией на многоквартирный дом (т. 3 л.д. 20-24), а также фотоматериалами чердачного помещения, представленные заявителем.

Доказательств обратного Служба не представила, явку в судебное заседание не обеспечила, несмотря на то, что суд признал явку ответчика в судебное заседание обязательной.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями.

Соответственно, применение в расчетах ООО «Ухтажилфонд» размера площади помещений, входящих в состав общего имущества (включая чердачное помещение) в части электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества, к утвержденным нормативам, не противоречит действующему законодательству.

Суд отмечает, что лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению. Однако, совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет признать, что предписание Службы в нарушение принципов правовой определенности и исполнимости в силу объективных причин не дает возможности лицу, которому оно адресовано, определить способ исполнения предъявленных к нему требований.

С учетом приведенных обстоятельств следует признать, что такого рода властно-распорядительное требование контролирующего органа не может быть признано исполнимым и, соответственно, законным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что оспариваемое предписание Службы не основано на законе и ущемляет права и законные интересы Общества, в рассматриваемом случае имеет место совокупность предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания его недействительным.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что предписание Службы Республики Коми по строительному, жилищному и техническому надзору (контролю) от 26 октября 2018 года № 50 следует признать недействительным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Предписание Службы Республики Коми по строительному, жилищному и техническому надзору (контролю) от 26 октября 2018 года

№ 50 признать недействительным.

3. Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Ухтажилфонд» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.

3. Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов