Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А76-42540/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-42540/2019
г. Челябинск
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаяхметов И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к акционерному обществу сельскохозяйственное предприятие «Красноармейское» ОГРН <***>, с. Миасское,

о взыскании 835 660 руб. 99 коп.,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель, действующий на основании доверенности от 24.05.2018 №13, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор, полномочия подтверждаются нотариальным свидетельством общего собрания акционеров от 26.04.2016 № 74А2739472, выпиской из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом,

слушателей: ФИО4, ФИО5 – личности удостоверены паспортами.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу сельскохозяйственное предприятие «Красноармейское» (далее – ответчик, общество) о взыскании бюджетных средств (субсидий) в размере 835 660 руб. 99 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2019 исковое заявление принято к производству (л. д. 1-2, т.1).

Определением суда от 08.11.2019 подготовка по делу завершена, назначена дата судебного разбирательства.

В судебном заседании 20.11.2019 ответчиком к материалам дела приобщен отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку основной причиной снижения производства овощей являются неблагоприятные погодные условия, которые следует рассматривать как форс-мажорные обстоятельства (л.д. 56-61 т.1).

В свою очередь истцом в материалы дела представлены письменные возражения на отзыв (л.д. 116-117 т.1)

В судебном заседании 20.11.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.11.2019.

В судебном заседании после перерыва представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, согласно доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 25.06.20198 между истцом (министерство) и ответчиком АО СП «Красноармейское» (получатель) заключено соглашение № 4-04 (л. д. 13-16).

В соответствии с п. 1.1 соглашения предметом настоящего соглашение является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета в 2018 году акционерному обществу сельскохозяйственное предприятие «Красноармейское» субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на производство зерновых, и (или) зернобобовых культур, и (или) кормовых культур в предыдущем гору, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные материалы, химические средства защиты растений, агрохимическое обследование, услуги сторонних организаций, связанные с производством продукции растениеводства, произведенных в период с 01 июля по 31 декабря предыдущего года за счет средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код органа государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 155 10250, вид расходов 811, в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П.

Согласно п. 2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета, и средств поступающих в областной бюджет из федерального бюджета в соответствии с настоящим соглашением, указывается в справке-расчете субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на цели предусмотренные подпунктами 2,3 п. 3 Порядка предоставления субсидии по форме согласно приложению 8 к порядку предоставления субсидии.

Разделом 3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

- подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (п. 3.1 соглашения);

- соответствие получателя ограничениям, установленным порядком предоставления субсидий, в том числе (п. 3.2 соглашения):

3.2.1. На первое число месяца, в котором представляются документы, предусмотренные пунктом 9 Порядка предоставления субсидии Получатель должен соответствовать следующим требованиям:

3.2.1.1. Получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации банкротства, а Получатель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

3.2.1.2. Отсутствие у Получателя задолженности перед областным бюджетом вследствие невозврата (неполного возврата) субсидий, предоставленных ранее Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год и подлежащих возврату на основании вступившего в законную силу судебного решения. При наличии мирового соглашения, утвержденного соответствующим судом, данное условие применяется в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) указанного мирового соглашения Получателем;

3.2.1.3. Получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц. местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического липа, в совокупности превышает 50 процентов;

3.2.1.4. Получатель не должен получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами, на цели. указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения;

3.2.2. Отсутствие у Получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 01.04.2018 года;

3.2.3. Наличие у Получателя посевных площадей, занятых семенным картофелем, и документов. подтверждающих производство и реализацию семенного картофеля либо производство и использование семенного картофеля для посадки (для Получателя, осуществляющего деятельность по производству семенного картофеля);

3.2.4. Наличие у Получателя посевной плошали овощей открытого грунта и документов, подтверждающих производство и реализацию овощей открытого грунта (для Получателя, осуществляющего деятельность по производств) овощей открытою грунта);

3.2.5. Представление Получателем Органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год отчетности за предыдущий год по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий" финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (в случае если отчетность не была представлена ранее);

3.2.6. Обеспечение Получателем субсидии увеличения объема произведенного семенного картофеля и (или) объема произведенных овощей открытого грунта (Индикативный показатель) по состоянию на 1 января года следующего за годом предоставления субсидии, по сравнению с объемом произведенного семенного картофеля и (или) объемом произведенных овощей открытого грунта на 1 января года выдачи субсидии. Размер Индикативного показателя на текущий год устанавливается Получателем в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;

3.2.7. Представление Получателем Органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год документов, необходимых для предоставления субсидии в соответствии с пунктами 10, II Порядка предоставления субсидии ;

3.2.8. Представление Получателем Органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год отчетности за год получения субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год. для обеспечения выполнения условий, предусмотренных пунктом 3.2.6 настоящего Соглашения.

Из положений п. 4 соглашения следует, что перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет получателя, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в течение десяти рабочих дней после принятия Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год решения по результатам рассмотрения им документов в пределах доведенных в установленном законодательством порядке предельных объемов финансирования на цели, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего соглашения.

В пункте 5.1.3.1 соглашения стороны согласовали, что в случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет.

На основании п. 5.2 соглашения орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год вправе: запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет получателя платежными поручениями № 722447 от 22.11.2018 и №608237 от 29.06.2018 субсидию в размере 4 707 949 руб. 22 коп. (3 055 949 руб. 22 коп. + 1 652 000 руб.) (л. д. 32-33).

Согласно п. 3.2.6 соглашения ответчик обязался обеспечить объем произведенных овощей открытого грунта по состоянию на 01.01.2019 на уровне 56 129 центнеров, указанное условие было нарушено ответчиком, что следует из представленной отчетности за 2018 год (л.д. 18-26, т.1), так ответчиком было произведено 46 166 центнеров овощей открытого грунта, что на 9 963 центнеров меньше оговоренного в п. 3.2.6 соглашения.

Истцом в адрес ответчика 31.07.2018 направлено требование о возврате части предоставленной субсидии № 1003/9890 в размере 894 510 руб. 38 коп. (л.д. 9-10).

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п.п. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, на основании п. 5.11. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, истец, при осуществлении функций главного распорядителя средств областного бюджета, уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субвенций условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке вышеназванной нормы права, Правительство Челябинской области постановление Правительства Челябинской области от 01.02.2017 № 25-П утвердило предоставления в 2018 - 2020 годах субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее именуется - Порядок).

В силу подп. 4 п. 8 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении получателями субсидий следующего условия:

- обеспечение получателем субсидии увеличения объема произведенного семенного картофеля и (или) объема произведенных овощей открытого грунта по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по сравнению с объемом произведенного семенного картофеля и (или) объемом произведенных овощей открытого грунта на 1 января года выдачи субсидии, установленным в соглашении, предусмотренном пунктом 16 настоящего Порядка.

Аналогичное условие согласовано сторонами в п. 3.2.6 соглашения о предоставлении субсидии.

Судом установлено, что согласно представленной ответчиком отчётности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по объёму производства сельскохозяйственных культур, было допущено снижение .

Таким образом, ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, установленное подп. 3 п. 5 Порядка и п. 32.3 соглашения о предоставлении субсидии.

Пунктом 29 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения условия предоставления субсидий, установленного при их предоставлении на цели, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 3 настоящего Порядка, указанного в подпункте 4 пункта 8 настоящего Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процентный пункт снижения объема производства семенного картофеля и (или) объема произведенных овощей открытого грунта.

Поскольку ответчиком было допущено снижение объема производства овощей открытого грунта на 9 963 центнера, что составило 17,75% или 835 660 руб. 99 коп. Министерство направило ответчику требование о возврате части предоставленной субсидии

Доводы ответчика о неблагоприятных метеоусловиях отклоняются судом, поскольку, заключая соглашение, ответчик осознавал особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности, кроме того, ответчик должен был осознавать, что Челябинская область является зоной рискованного земледелия, что в свою очередь является общеизвестным фактом и не требует доказательств в соответствии с ч. 1 ст. 69 АПК РФ, и неблагоприятные метеоусловия являются обычным, регулярно повторяющемся явлением, а потому не может быть признано форс-мажорным обстоятельством и являются предпринимательским риском.

Поскольку ответчик не представил доказательств возврата субсидии по требованию министерства, следовательно, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 19 713 руб. 00 коп.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Красноармейское» ОГРН <***>, с. Миасское Челябинской области, в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, субсидию в размере 835 660 (Восемьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят) руб. 99 коп.

Взыскать с акционерного общества сельскохозяйственное предприятие «Красноармейское» ОГРН <***>, с. Миасское Челябинской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 713 (Девятнадцать тысяч семьсот тринадцать) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья И.С. Шаяхметов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru