Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А56-29246/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-29246/2024
24 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Комитета представитель не явился,

от Общества представитель не явился,

апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2024 по делу № А56-29246/2024 (судья А.Г. Сайфуллина), принятое по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Дело Вкуса» (194223, Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 6 к. 2 лит. А, кв. 64 ; ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20 лит. а, пом. 2-н; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение НТО,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дело Вкуса» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений (далее - Комитет), оформленного уведомлением от 11.01.2024 № 05-26-388/24-0-0, в заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 45 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, заявление в РГИС № 5054) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, площадь Стачек, уч. 107 (у д. 9, лит. А), площадью 10 кв. м сроком на 5 лет включительно, обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 45 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, заявление в РГИС № 5054) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, площадь Стачек, уч. 107 (у д. 9, лит. А), площадью 10 кв. м сроком на 5 лет включительно.

Решением от 07.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что удовлетворение заявленных Обществом требований приведет к невозможности реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» и Специальной программы, специальная программа подразумевает предоставление права на использование оборудования торгового места, а не места размещения НТО, полагает решение принятым о правах и обязанностях Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга по результатам конкурса.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.12.2023 Общество обратилось с заявкой № 57770491 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 6раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Приморский район, заявление в РГИС № 5054) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, площадь Стачек, уч. 107 (у д. 9, лит. А), площадью 10 кв. м сроком на 5 лет включительно.

Уведомлением от 11.01.2024 № 05-26-388/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договора на размещение НТО по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О рзамещении нестационарных торговых объектов», а именно: место размещение нестационарного торгового объекта не соответствует цели, указанной в схеме размещения нестационарного торгового объекта.

Полагая, что отказ в заключении договора на размещение НТО является незаконным и нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, указал, что оснований для отказа в заключении с обществом договора на размещение НТО у Комитета не имелось, признал оспариваемый Обществом отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права заявителя и удовлетворил требования Общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 названного Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом № 165-27.

Статьей 1 Закона № 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Схема) и договором на размещение НТО.

Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены пунктом 3 той же статьи. Таким основанием, в частности, является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6).

В свою очередь, статьей 1 Закона № 165-27 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, не соответствующим положениям статьи 1 Закона № 165-27 может быть признано указанное в заявке место, не включенное в схему.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Как указывает Комитет в апелляционной жалобе, указанное в заявке Общества место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции, в рамках специальной программы.

Вместе с тем, такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом № 165-27 не предусмотрено, распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.05.2023 № 2384-р о внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена», на основании которого в Схему внесено примечание «Для целей реализации Специальной программы» вступило в силу 16.05.2023.

Кроме того, пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта, пунктом 1.3 Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО, виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка «Для целей реализации Специальной программы» содержится в графе, обозначенной как «Примечание», из которой не явствует, что указанная графа определяет «Цель» предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО «Для целей реализации Специальной программы», в схеме размещения НТО не выделен.

Сведения о заключении с иным хозяйствующим субъектом договора на размещение НТО в спорном месте Комитет не представил, на данное обстоятельство не ссылается.

Таким образом, оснований для отказа Обществу в предоставлении участка без проведения аукциона для размещения НТО на испрашиваемом земельном участке у Комитета не имелось.

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета Закону № 165-27 и обоснованно удовлетворил требования Общества.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2024 по делу № А56-29246/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


С.В. Изотова

Судьи


М.В. Балакир

М.А. Ракчеева