Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А79-10659/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10659/2024
г. Чебоксары
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики,  428004, г.Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д.17, ОГРН <***>, ИНН <***>

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Канашский муниципальный округ, Чувашская Республика, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

о взыскании 2 345 861 руб. 25 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство  финансов Чувашской Республики,

участвуют: от Минсельхоза Чувашии – ФИО2 по доверенности от 27.01.2025 №01/40-500 (сроком на три года),

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Минсельхоз Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО1) о взыскании 2 749 000 руб. полученных средств государственной поддержки.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение соглашения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающим фермерам от 15.07.2019 №01-23/29-1 Глава КФХ ФИО1 не осуществляет фермерскую деятельность.

В ходе судебного разбирательства представитель Минсельхоза Чувашии уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 2 303 244 руб. средств государственной поддержки, 42 617 руб. 25 коп. штрафа.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик и третье лицо, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения явившегося представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.04.2019 вх.№3780 в Минсельхоз Чувашии поступила заявка главы КФХ ФИО1 на участие в конкурсном отборе на предоставление государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера.  

На момент подачи заявки, предоставление государственной поддержки осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 №44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей» (далее – Порядок).

Пунктом 3.6 Порядка установлено, что конкурсный отбор начинающих фермеров на предоставление государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающего фермера осуществляется конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (далее соответственно – конкурсный отбор, Комиссия).

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка на основании решения Комиссии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня размещения протокола заседания Комиссии на официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернете» (далее – официальный сайт) заключает с начинающими фермерами соглашение.

В соответствии с Порядком 15.07.2019 между Минсельхозом Чувашии и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на поддержку начинающегося фермера № 01-23/29-1 (далее – соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения размер предоставляемой субсидии составляет 2 749 500 руб.

Платежным поручением №197941 от 22.07.2019 Минсельхоз Чувашии перечислил денежные средства ответчику в размере 2 749 500 руб.

Пунктом 3.2 соглашения установлено, что предоставляемая главе КФХ ФИО1 субсидия должна быть использована исключительно на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработка проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает трех лет;

приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, включая виноградники.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, а также подпунктами 4.2.4, 4.2.5 пункта 4.2 вышеуказанного соглашения глава КФХ ФИО1 принял на себя обязательство:

сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее  пяти лет после получения гранта (пункт 4.2.4);

осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта (пункт 4.2.5).

Согласно пункту 6.2 Порядка начинающий фермер представляет в Минсельхоз Чувашии:

- отчет о расходовании средств гранта и об обеспечении софинансирования по форме, утвержденной Минсельхозом России, один раз в полугодие в течение пяти лет со дня получения гранта не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием;

- отчет о достижении значений показателей результативности использования средств гранта по итогам года - ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в течение срока действия соглашения по форме согласно приложению N 6 к настоящему порядку;

- отчеты по формам и в сроки, которые установлены соответствующим приказом Минсельхоза России.

Согласно пункту 8.2 соглашения в случае выявления фактов нарушения Получателем субсидии обязательств по настоящему соглашению главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики составляет акт о нарушении обязательств по настоящему соглашению, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения.

В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в Акте о нарушении, главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должны быть перечислены средства (далее - уведомление).

В силу пункта 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных абзацами вторым, пятым, шестым и восьмым пункта 2.2 настоящего Порядка, пунктом 6.2 Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

06.09.2022 Минсельхозом Чувашии составлен акт о нарушении обязательств соглашения, в частности главой КФХ ФИО1 в нарушение пункта 6.2 Порядка не представлены:

- отчет о расходовании средств гранта и об обеспечении софинансирования по форме, утвержденной Минсельхозом России, один раз в полугодие в течение пяти лет со дня получения гранта не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием;

- отчеты по формам и в сроки, которые установлены соответствующим приказом Минсельхоза России.

Одновременно в акте от 06.09.2022 Минсельхоз Чувашии указал, что в случае не устранения выявленных нарушений в течение 90 календарных дней, главе КФХ ФИО1 необходимо возвратить средства гранта, а также уплатить штраф в размере 42 617 руб. 25 коп.

Письмом от 13.09.2022 глава КФХ ФИО1 просил увеличить срок возврата денежных средств до конца 2022 года.

22.09.2022 Минсельхоз Чувашии направило в адрес ответчика письмо №13/23-6596, в котором указал, что Конкурсная комиссия не наделена полномочиями по принятию решений о продлении срока возврата средств гранта.

Минсельхозом Чувашии 15.06.2023 проведена выездная проверка деятельности главы КФХ ФИО1, по результатам которой составлен акт.

По результатам выездного мониторинга деятельности ФИО1, проведенным Минсельхозом Чувашии 15.06.2023, выявлено отсутствие какой-либо деятельности главы КФХ ФИО1 (поголовье крупного рогатого скота в хозяйстве отсутствует, наемных работников на рабочем месте не имеется, следов пребывания людей, заезда автоспорта и производственной деятельности не установлено, заготовленные корма для сельхозживотных и свежие продукты жизнедеятельности животных отсутствуют), а также отсутствие в месте нахождения данного хозяйства имущества, приобретенного за счет средств гранта (КРС). Со слов ФИО1 все имущество, которое было приобретено за счет средств гранта продано.

По оперативным данным администрации Канашского муниципального округа по состоянию на 1 января 2023 года и 1 июня 2023 года на территории крестьянского (фермерского) хозяйства поголовье скота отсутствовало, деятельность по развитию животноводства молочного направления не осуществлялось, а глава КФХ ФИО1 фактически прекратил свою деятельность без ликвидации КФХ в налоговом органе и сменил место жительства.

 Со ссылкой на пункт 7.1 Порядка Минсельхоз Чувашии указал, что в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, осуществляется возврат средств гранта в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере всей предоставленной суммы гранта. 

Пунктом 7.2 Порядка предусмотрено, что решение о возврате средств гранта принимается Комиссией в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения условий соглашения и (или) поступления материалов проверки Минсельхоза Чувашии, а также органов государственного финансового контроля.

Из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидии для малых форм хозяйствования от 27.01.2023 № 1 следует, что комиссией принято решение о возврате средств государственной поддержки, полученные главой КФХ ФИО1 в виде гранта.

Письмом Минсельхоз Чувашии от 06.02.2023 №13/23-774 главе КФХ ФИО1 направлено уведомление о возврате средств гранта.

Поскольку требований Минсельхоза Чувашии о возврате средств гранта не удовлетворено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно частям 1-4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, по итогам выездного мониторинга деятельности ФИО1, проведенным Минсельхозом Чувашии 15.06.2023, отсутствовали строительные материалы для строительства животноводческих помещений  и оборудование, а именно: охладитель молока, грабли-ворошилки, пресс-подборщик, доильный аппарат. Со слов главы КФХ ФИО1 все имущество, приобретенное за счет средств гранта, продано. На момент проверки деятельность в хозяйстве не велась, поголовье КРС или другие сельскохозяйственные животные отсутствовали, что отражен в акте выездной проверки от 15.06.2023.

Указанные обстоятельства подтверждаются также фотографиями (л.д. 136-142). 

Доказательств направления отчетов, указанных в акте от 06.09.2022, в соответствии с пунктом 6.2 Порядка ответчиком также не представлены.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае: выявления фактов нарушения условий предоставления гранта - в размере всей предоставленной суммы гранта; в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных абзацами вторым, пятым, шестым и восьмым пункта 2.2 настоящего Порядка, пунктом 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик возражений, каких-либо доказательств надлежащего исполнения соглашения не представил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении главой КФХ ФИО1 условий представления средств поддержки, в том числе в части осуществления деятельности хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта, предоставления отчетов, что является нарушением пункта 2.2 Порядка, положений пункта 4.2 соглашения и является основанием для их возврата в размере всей предоставленной суммы субсидии в соответствии с пунктом 7.1 Порядка.

Между тем, суд учитывает, что Канашским районным судом Чувашской Республики от 28.03.2024 по делу №1-79/2024 вынесен приговор в отношении главы КФХ ФИО1, которым последний признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. Одновременно с главы КФХ ФИО1 в пользу Минсельхоза Чувашии взыскано 446 256 руб. ущерба.

Таким образом, сумма средства государственной поддержки подлежащая возврату в бюджет составляет 2 303 244 руб. (2 749 000 руб. - 446 256 руб.).

Истцом также заявлены требования о взыскании штрафа в общем размере 42 617 руб. 25 коп., из которых 34 368 руб. 75 коп. штрафа в соответствии с пунктом 5.7 соглашения, 8 248 руб. 50 коп. штрафа в соответствии с пунктом 5.6 соглашения.

В соответствии с пунктом 5.7 соглашения стороны предусмотрели, что если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 правового акта, получатель субсидии уплачивает в республиканский бюджет Чувашской Республики штраф в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения соглашения, от суммы гранта за каждый день просрочки исполнения обязательств до дня их фактического исполнения.

Согласно пункту 5.6 соглашения в случае, если начинающим фермером допущены нарушения обязательств, предусмотренных абзацами 2, 5, 6, 8 пункта 2.2 правового акта, начинающий фермер уплачивает в республиканский бюджет Чувашской Республики штраф в размере 0,3% от суммы гранта.

Поскольку судом установлены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком предоставления гранта, начисление ответчику штрафа суд находит правомерным.

Проверив расчет штрафа, суд признает его обоснованным и арифметически верным.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика 2 303 244 руб. средства государственной поддержки, 42 617 руб. 25 коп. штрафа, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска сумма государственной пошлины взыскивается  с ответчика в федеральный бюджет, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 303 244 руб. (Два миллиона триста три тысячи двести сорок четыре рубля) полученных средств государственной поддержки, 42 617 руб. 25 коп. (Сорок две тысячи шестьсот семнадцать рублей двадцать пять копеек) штрафа.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 95 376 руб. (Девяносто пять тысяч триста семьдесят шесть рублей) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

К.В. Иванов