Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А55-34415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



06 марта 2024 года

Дело №

А55-34415/20233

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев 12.12.2023 в судебном заседании дело по иску

ОСФР по Самарской области, ИНН <***>, г. Самара,

к МКУ «Центр поддержки общественных инициатив», ИНН <***>, г. Тольятти, Самарская область,

о взыскании 151 756,01 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

ОСФР по Самарской области (далее – Отделение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» (далее – страхователь, Общество, ответчик) излишне понесенных расходов на выплату пособия в размере 151 756,01 руб.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23.01.2024 года до 06.02.2024 года и с 06.02.2024 до 20.02.2024. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено.

Представитель истца требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленных в материалы дела возражений, исковые требования не признает.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение № 63122380000851 от 02.05.2023, Отделением в период с 02.05.2023 по 25.05.2023 в отношении страхователя - МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- ФИО3 выплачено Фондом пособие по временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности № 356422150015 от 05.01.2020 в размере 100%, вместо 60%, по причине недостоверных сведений об условиях исчисления пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 уволена 31.12.2019 на основании приказа № 860 от 20.12.2019. Страхователем при предоставлении реестра сведений не указано условие исчисления (код-47), чем нарушены часть 2 статьи 7 и часть 3 статьи 13 Закона « 255-ФЗ. Излишне понесенные расходы Фонда составили 1219,05 рублей,

- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в связи с карантином назначены застрахованным лицам за период освобождения работников от работы с полным сохранением заработной платы. Согласно приказам МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» сотрудникам в возрасте 65 лет и старше, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, с 20.04.2020 по 24.06.2020 установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы в условиях домашней самоизоляции. Для соблюдения режима самоизоляции не требовалось оформления листов нетрудоспособности. Излишне понесенные расходы Фонда составили 150536,96 рублей

- в нарушение пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 11 2021 N 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия по уходу за ребенком», которым установлена обязанность страхователя не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о предоставлении отпуска и назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направлять в территориальный орган страховщика необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком сведения, страхователем несвоевременно направлены в территориальный орган Фонда сведения для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком ФИО11, в то время как ФИО11 обратилась с заявлением о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком и назначения пособия с 07.09.2022 года Дата подачи данного заявления 23 08 2022 Приказ о предоставлении отпуска ФИО11 № 648 от 01.09.2022. Страхователем направлены сведения для назначения и выплаты пособия в территориальный орган страховщика 12.09.022 - позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлена статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ. Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей

По результату выявленных фактов предоставления недостоверных сведений, а также фактов, понесенных Фондом излишних расходах, Отделением составлен Акт выездной проверки от 23.06.2023 № 63122380000853 (далее - Акт проверки), в котором страхователю предложено возместить излишне понесенные страховщиком расходы в размере 151 756,01 рублей.

Акт проверки получен страхователем лично 29.06.2023.

Уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов проверки № 63122380000854 от 29.06.2023 получено страхователем лично 29.06.2023.

Возражений на Акт проверки от страхователя не поступало. На рассмотрение проверки представитель страхователя не явился.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены:

- решение о возмещение излишне понесенных расходов № 63122380000855 от 26.07.2023 на сумму 151 756,01 руб. (направлено по почте 28.07.2023),

- решение о привлечении к ответственности № 63122380000856 от 26.07.2023 на сумму 5000 руб. (направлено по почте 28.07.2023)

МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» 29.08.2023 обратился с жалобой в Отделение (исх. 236/3 от 02.08.2023) предоставив дополнительные документы.

Рассмотрев предоставленные документы, Отделением отменено Решение № 63122380000856 от 26.07.2023 о привлечении к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании и в связи материнством, предусмотренной статьей 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение о возмещении излишне понесенных расходов № 631222380000855 от 26.07.2023 на сумму 151 756,01 рублей вступило в силу 21 августа 2023 года.

Требование № 631223800005302 от 25 08 2023 о возмещении в срок до 07 сентября 2023 года излишне понесенных расходов в размере 151 756,01 рублей вручено страхователю лично 29.08.2023.

На момент подачи искового заявления, расходы излишне понесенные страховщиком, ответчиком не перечислены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона №236-Ф3 со дня создания Фонда он осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

В соответствии с пунктом 16 части 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области.

01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - страховщик, Отделение, Фонд).

МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» ИНН <***> зарегистрировано в качестве страхователя 09.01.2013.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 07 1999 № 165-ФЗ ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) и статьей 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая do обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона №165-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями признаются, в частности, временная нетрудоспособность застрахованного лица, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской.

Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 указанного закона Пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлены на частичное возмещение работнику утраченного им заработка при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у застрахованных лиц (работников) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

На основании статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон 125-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что в результате допущенных страхователем нарушений, общая сумма излишне понесенных страховщиком расходов составила 151 756,01 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществлена судом с учетом положений ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований указывает, что сведения представлены обоснованно, выплаты произведены обоснованно, на основании предоставленных страхователем сведений в отношении работников муниципального казенною учреждения МКУ «Центр поддержки общественных инициатив»: ФИО5, ФИО4, ФИО12. ФИО7. ФИО8, ФИО9, ФИО13.

Как указывает ответчик, в период, рассматриваемый в Акте проверки, а именно с 01.01.2020 но 31.12.2022, данные работники относились к категории 65+. Согласно введению временных правил №294 реализована возможность получить больничный лист дистанционно. Временными правилами №402 предусматривалась выплата пособия по временной нетрудоспособности для работающих лиц в возрасте 65 лет и старше. В соответствии с приказом №15 от 20.04.2020 указанным работникам установлены нерабочие дни с режимом самоизоляции. Далее данные на работников переданы в ФСС для оформления больничного листа. 25.06.2020 работники на основании личных заявлений приступили к работе.

Все меры защиты работников в период распространения коронавирусной инфекции, в соответствии с постановлениями Губернатора Самарской области от 03.04.2020 03.04.2020 №70 «Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Самарской области, от 16.03.2020 №39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и редакций к данным постановлениям, Учреждением были выполнены.

В связи с изложенным, а также имеющимся по мнению ответчика, недостатком нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в связи с распространением COVID-19, ответчик просит признать понесенные ФСС РФ расходы в сумме 151 756,01 руб. верно исчисленными и обоснованными.

Оценив доводы и возражения ответчика в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами и отзывом истца на возражение, в соответствии с положениями ст. 65, 68, 71, 75 АПК РФ суд пришел к выводу об отклонении доводов ответчика по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа от 20.04.2020 № 15 и в соответствии с постановлением администрации городского округа Тольятти от 17.04.2020 №1 157-п/1 «О продлении функционирования муниципального каменного учреждения «Центр поддержки общественных инициатив, изданного на основании Указа Президента от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» в MKY «ЦП общественных инициатив» утвержден список работников (24 работника), которым с учетом ограничительных мер по привлечению к работе сотрудников старше 65 лет и/или имеющих хронические заболевания для защиты работников от новой коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни с режимом самоизоляции в период с 20 по 30 апреля 2020 года и с сохранением заработной платы и выплат стимулирующего характера. (ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО14 в том числе). В соответствии с пунктом 2 данного приказа главному бухгалтеру необходимо производить расчет заработной платы на основании данного приказа.

Приказами от 30.04.2020 №17, от 12.05.2020 №20, от 19.05.2020 №21, от 26.05.2020 № 22 и от 29.05.2020 № 24 «О внесении изменений в Приказ от 20.04.2020 № 15» период нерабочих дней с режимом самоизоляции и с сохранением заработной платы продлевался по 11 мая, по 18 мая, по 25 мая, по 31 мая и «до прекращения ограничительных мероприятий, установленных постановлением Губернатора Самарской области по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Самарской области» соответственно.

В соответствии с Приказом от 25.06.2020 № 31 работники, которым согласно приказа №15 от 20.04.2020 были установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы и выплат стимулирующего характера (24 работника, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО14 в том числе), для выполнения трудовых обязанностей должны приступить к работе с 25.06.2020.

Сотрудникам ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО14, относящимся к категории «сотрудник в возрасте 65 лет и старше» за период с 20 апреля по 17 мая 2020 начислена заработная плата за нерабочие дни, а с 18 мая по 2020 по 29 мая 2020 и с 01 июня 2020 по 23 июня 2020 территориальным органом фонда на основании предоставленных страхователем реестров сведении по работникам, достигшим по состоянию на 06 апреля 2020 возраста 65 лет, выплачено пособие по временной нетрудоспособности в связи с карантином. Все остальные сотрудники МКУ «ЦП общественных инициатив», поименованные в Приказе от 20.04.2020 № 15 не работали весь период с 20 апреля 2020 по 24 июня 2020 в связи с объявлением данных дней нерабочими с сохранением заработной платы.

Реестры сведений по работникам, достигшим по состоянию на 06 апреля 2020 возраста 65 лет, формируются согласно приложениям №1 и №2 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения» от 24.11.2017 N 579 (Письмо ГУ - МРО ФСС РФ от 06.05.2020 N 14-15/7717-613-ЛИК).

В данный реестр сведений не включаются периоды временной нетрудоспособности (заболевание, травма, карантин по постановлению региональных органов власти, уход за больным членом семьи и т.п.), периоды освобождения от работы в связи с ежегодным отпуском, отпуском без сохранения заработной платы, простоя и в иных случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 9 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключениемслучаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Карантином признаются ограничительные мероприятия (в том числе в отношении передвижения населения и транспортных средств) в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Такие мероприятия вводятся, в частности, решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ на основании предписания Главного государственного санитарного врача (ст.1, п.п.1, 2 ст. 31 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; п.п. 42, 44 СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4).

В связи с тем, что «сотрудникам в возрасте 65 лет и старше» МКУ «ЦП общественных инициатив» ФИО4, ФИО5, Красноперовой ГЛ., ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО14 с 20.04.2020 по 24.06.2020 установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы в условиях домашней самоизоляции в соответствии с приказом №15 от 20.04.2020 (включая приказы, вносящие изменения в данный приказ), для соблюдения режима самоизоляции не нужно оформлять листки нетрудоспособности, поскольку указанные сотрудники его уже соблюдали.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Закона №255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку, материалами дела подтверждается факт излишне понесенных расходов Отделением на выплату пособия в размере 151 756,01 руб., требования Фонда подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Центр Поддержки Общественных Инициатив» (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН <***>) излишне понесенные расходы на выплату пособия в размере 151 756,01 руб.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Центр Поддержки Общественных Инициатив" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета расходы по оплате госпошлины в размере 5553 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.А. Максимова