Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А50-9683/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9683/2020
16 июля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе:

судьи ФИО1 М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Оханского городского округа, Управлению экономического развития администрации Оханского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа, Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».

о признании недействительным протокола

при участии:

от заявителя: не явился

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность в деле,

от третьих лиц: не явились

ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением, которым просит признать недействительным и отменить протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона "Ремонт муниципальных автомобильных дорог Оханского городского округа: «Оханск-ФИО5-ФИО6», <...><...>" (№ извещения 0156600009920000008), осуществив проведение процедуры Аукциона с этапа рассмотрения вторых частей заявок, признав ИП ФИО3 Победителем электронного аукциона (№ извещения 0156600009920000008).

Требования заявителя мотивированы тем, что контракт, приложенный в качестве подтверждения опыта по рассматриваемой закупке содержал, в основной массе, именно работы по ремонту автодорог, что наименование предмета контракта не столь существенно для определения аналогичности работ, как его содержание. В случае признания заявки соответствующей нормам законодательства, ИП ФИО3 был бы признан единственным участником и победителем рассматриваемой закупки.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик, Управление экономического развития администрации Оханского городского округа, в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поясняет обстоятельства проведения закупки, указывает на безосновательность доводов заявителя и решение УФАС по Пермскому краю, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

Ходатайство ответчика об исключении из числа ответчиков Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Оханского городского округа, поскольку организационно единая комиссия является органом (структурным подразделением) Управления экономического развития администрации Оханского городского округа, о чем представлены соответствующие документы, судом рассмотрено и удовлетворено, поскольку из материалов дела усматривается ошибочное указание заявителем Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Оханского городского округа в числе ответчиков, юридически являющейся тем же ответчиком - Управлением экономического развития администрации Оханского городского округа.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие. Согласно доводам письменного отзыва, представленного Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа, третье лицо полностью поддерживает позицию ответчика.

Заслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.01.2020 года организатором торгов в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru на электронной площадке www.sberbank-ast.ru было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по «Ремонт муниципальных автомобильных дорог Оханского городского округа: «Оханск - ФИО5 - ФИО6» с Казанка, ул. Камская, <...>», номер извещения 0156600009920000008 (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 473 811,12 рублей (далее - НМЦК).

Заказчиком указанных работ является Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа.

Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Оханского городского округа (далее - аукционная комиссия) действует на основании постановления администрации Оханского городского округа от 28.02.2019 № 81 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Оханского городского округа и ее состава» (далее - постановление администрации Оханского ГО № 81). Уполномоченным органом является Управление экономического развития администрации Оханского городского округа.

05.02.2020 года ИП ФИО3 направил первую часть заявки на участие в аукционе.

03.03.2020 года был опубликован протокол рассмотрения заявки на участие в аукционе от 03.03.2020 года, согласно которому ИП ФИО3 был признан участником аукциона и допущен для участия в закупке (идентификационный код закупки 203593301136059330100100060010000244).

05.03.2020 года был опубликован протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона, согласно которому на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявку ФИО3 (идентификационный номер заявки - 247) признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В обоснование отказа указано, что в подтверждение опыта работы участником представлен муниципальный контракт на благоустройство дворовых территорий, что требуется в соответствии с п. 2(2) приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99), при участии в закупке на выполнение работ по строительству некапитальных строений, сооружений и благоустройству территории. Тогда как, для выполнения работ по ремонту автодорог, в соответствии с п. 2(3) приложения № 1 Постановления № 99 требуется предоставить копию исполненного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копию контракта на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ № 99 установлено, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей дополнительными требованиями к участникам закупки являются требования о наличии опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному строительству, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному строительству, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае установления Правительством РФ в соответствии частями 2, 2.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч.ч. 3, 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Исходя из предмета закупки, а также учитывая требования п. 4 раздела 6 аукционной документации (информационной карты) к дополнительным требованиям к участникам закупки предъявлено требование - наличие опыта работы, связанного с предметом контракта. Требования в соответствии с п. 2.3. приложения № 1 Постановления № 99.

Между тем, как следует из второй части заявки участника закупки под номером «247», заявка содержит в подтверждение наличия опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог муниципальный контракт от 30.09.2019 года № 0156300058019000045 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий п. Ныроб, заключенный с администрацией Чердынского муниципального района Пермского края, на сумму 4866154,25 рублей.

Суд по результатам рассмотрения материалов дела находит, что Аукционная комиссия при принятии решения обоснованно руководствовалась не только предметом представленного муниципального контракта, но и содержанием и видом проведенных работ. Из представленного контракта от 30.09.2019 года видно, что ИП ФИО3 действительно провел значительные работы по асфальтированию, но эти работы проведены на дворовых территориях, а не на автомобильных дорогах. Это подтверждается как предметом контракта «выполнение работ по благоустройству дворовых территорий п. Ныроб», так и представленным сметным расчетом «Благоустройство дворовых территорий п. Ныроб», «Копия Локальная смета (Дворы Ныроб) - l.xls», а также подтверждается фактом выполнения данных работ по конкретным адресам с указанием номеров домов: ул. Восточная, <...>

Ссылка заявителя на факт того, что электронная площадка приняла прилагаемый муниципальный контракт от 30.09.2019 года № 0156300058019000045 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий п. Ныроб в качестве подтверждения опыта именно по п. 2(3) приложения № 1 Постановления № 99, судом отклоняется, поскольку у электронной площадки отсутствуют полномочия по проверке указанных сведений.

Таким образом, из изложенного следует, что истец приложил в качестве подтверждение наличия опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог муниципальный контракт, предметом которого является - выполнение работ по благоустройству дворовых территорий п. Ныроб, по адресам указанным в контракте, тогда как указанный вид работ не относится к пункту 2(3) приложения № 1 Постановления № 99, а относится к группе выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий - пункт 2(2) приложения № 1 Постановления № 99.

Постановление № 99 предъявляет дополнительные требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) где в качестве подтверждения опыта исполнения одного контракта может являться исключительно контракт на выполнение соответствующих работ, где стороной выступает участник закупки. Соответственно муниципальный контракт от 30.09.2019 года № 0156300058019000045 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий п. Ныроб, представленный ИП ФИО3 не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления № 99.

Суд принимает во внимание также решение УФАС по Пермскому краю от 19.02.2020 года № 016235, из которого следует, что, не согласившись с действиями аукционной комиссии ИП ФИО3 обратился с жалобой в УФАС по Пермскому краю. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки было вынесено решение, в соответствии с которым Комиссия УФАС по Пермскому краю сделала вывод о том, что ИП ФИО3 опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями п. 2(3) приложения № 1 к Постановлению № 99 не подтвержден, в связи с чем, в действиях аукционной комиссии нарушения требований Закона № 44-ФЗ в данной части отсутствуют. Соответственно указанным решением УФАС по Пермскому краю жалоба ИП ФИО3 признана необоснованной. Указанное решение УФАС по Пермскому краю ИП ФИО3 не обжаловано.

Остальные доводы и возражения сторон и третьего лица судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

Из изложенных выше обстоятельств суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ материалы дела, оснований для признания протокола и решения комиссии недействительными не находит, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ. ФИО7