Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № А12-34040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5731/2025

Дело № А12-34040/2024
г. Казань
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа до перерыва представителей:

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 10.12.2024,

Комитета строительства Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания после перерыва секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н., и участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн заседания) представителя:

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 10.12.2024,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа после перерыва представителя:

Комитета строительства Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета строительства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025

по делу № А12-34040/2024

по заявлению Комитета строительства Волгоградской области (400066, Волгоградская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Комитет финансов по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Волгтрансстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления,

УСТАНОВИЛ:

комитет строительства Волгоградской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - казначейство) от 09.12.2024 № 16-31/181/2024 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1 093 276,80 руб.

Комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления казначейства от 12.12.2024 № 29-21-12/2024-45 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (дело № А12-436/2025).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2025 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела № А12-34040/2024 и № А12-436/2025 объединены в одно производство, объединённому делу присвоен номер А12-34040/2024.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и отсутствие вины в его действиях.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.09.2025 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 25.09.2025.

Судебное заседание после перерыва по ходатайству казначейства проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и комитетом заключено соглашение от 24.12.2021 № 069-09-2022-325 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения (с учётом дополнительного соглашения от 08.12.2022 № 069-09-2022-325/1) является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Волгоградской области субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Объём субсидий составляет 206 705 000 руб. (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчётности выполняет комитет.

Субсидия поступила в бюджет Волгоградской области в полном объёме.

Во исполнение указанного Соглашения комитетом заключены государственные контракты от 19.04.2022 № 0826, от 19.04.2022 № 0827, от 22.04.2022 № 0814, от 22.04.2022 № 0820, от 22.04.2022 № 0834 на приобретение 17 жилых помещений, расположенных в селе Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области, на общую сумму 31 674 570 руб. (в том числе средства федерального бюджета 25 834 515,28 руб.).

Указанные жилые помещения приняты комитетом по документам о приёмке (актам) от 13.12.2022 № 1, от 19.12.2022 № 1, от 19.12.2022 № 2, от 20.12.2022 № 4, от 20.12.2022 № 5  и оплачены, что подтверждается платёжными поручениями.

На основании приказа казначейства от 30.08.2024 № 525-ОД в отношении комитета проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В ходе осмотра (наблюдения) жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставленных по договорам найма в селе Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области, приобретённых за счёт средств субсидии из федерального бюджета, являющихся объектами муниципального имущества, находящихся в казне Ольховского муниципального района, казначейством установлено, что жилые помещения не обеспечены инженерными системами газоснабжения, при этом село Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области является газифицированным районом.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 08.10.2024.

По результатам проверки казначейство пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, пункта 3 статьи 18.1 Закона Волгоградской области от 12.12.2007 № 1591-ОД, части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 № 5-ОД, пункта 1.2 Соглашения субсидия, полученная комитетом из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения  родителей, лицам из их числа, фактически была направлена в 2022 году на приобретение (приёмку и оплату) и предоставление 17 неблагоустроенных жилых помещений ввиду отсутствия в указанных помещениях системы газоснабжения, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Казначейством в отношении комитета составлен протокол от 25.11.2024 об административном правонарушении и вынесено постановление от 09.12.2024 № 16-31/181/2024 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 093 276,80 руб.

Кроме того, 12.12.2024 в адрес комитета внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением казначейства, комитет обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаётся направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта. Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В силу пункта 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, в силу пункта 12 Положения, предоставляемые жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям в населённом пункте (в данном случае в селе Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области).

В ходе проверки казначейством установлено, что село Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области является газифицированным районом.

Однако из закупочной документации (конкурсы на приобретение спорных помещений) следует, что в указанном населённом пункте газоснабжение отсутствует (пункт 3.8 описания объекта закупки). Аналогичные положения содержатся в пункте 3.8 Приложений № 2 к государственным контрактам. При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, несмотря на указание в описании объекта закупки на отсутствие газоснабжения, в пункте 3.11 указано, что теплоснабжение может быть, в том числе от индивидуального газового котла, кухонная плита может быть как электрической, так и газовой (пункт 3.15).

Как установило казначейство, в жилых помещениях, приобретённых комитетом, отсутствует газоснабжение, что свидетельствует о несоответствии их требованиям 12 Положения. Следовательно, бюджетные средства в общей сумме 31 674 570 руб. (в том числе средства федерального бюджета 25 834 515,28 руб.) потрачены комитетом на приобретение 17 жилых помещений, расположенных в селе Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области, не соответствующих требованиям жилищного законодательства.

В связи с изложенным суды пришли к выводу о доказанности факта наличия события вмененного комитету административного правонарушения, правильной его квалификации по статье 15.14 КоАП РФ, законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Что касается представления казначейства, то, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995 по делу № А56-21344/2019). Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отражённых в постановлении казначейства, которое содержит необходимые подтвержденные сведения о наличии в действиях комитета состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ. Представление является исполнимым, содержит конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить комитету в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены. Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, которые не опровергнуты подателем жалобы, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А12-34040/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин


Судьи                                                                          Р.Р. Мухаметшин


                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин