Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А66-19174/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19174/2017
г.Тверь
13 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2018 г., мотивированное решение изготовлено 13.04.2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления делами Президента Российской Федерации г.Москва

к Администрации Кашинского района г.Кашин Тверской области, ФГБУ «ОК «Тетьково» д.Тетьково Кашинского района Тверской области

о признании права собственности Российской Федерации на объекты самовольного строительства

при участии представителей:

истец: ФИО3 – ведущий советник отдела договорной и судебной работы

ФГБУ «ОК «Тетьково» д.Тетьково Кашинского района Тверской области: ФИО4 – представитель

Администрация Кашинского района г.Кашин Тверской области: не явился, извещен надлежаще


УСТАНОВИЛ:

Управление делами Президента Российской Федерации г. Москва обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Кашинского района г. Кашин Тверской области с участием третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Оздоровительный комплекс «Тетьково» д. Тетьково Кашинского района Тверской области с требованием о признании права собственности Российской Федерации на объект самовольного строительства: нежилое здание (кафе), инвентарный номер 4-897, площадью 279,2 кв.м., адрес: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое с/п, д. Тетьково, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:0179.

29.01.2018 г. от Администрации Кашинского района Тверской области г. Кашин Тверской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого администрация сообщает следующее:

«В 2016 году ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Тетьково» обратился в Администрацию Кашинского района за разрешением на реконструкцию и ввод в эксплуатацию нежилого здания-кафе общей площадью 70,2 кв.м, построенное в 2013 году и которое вводило в комплекс реконструируемого объекта капитального строительства «Лодочная пристань», год постройки 1945, в чем было отказано в соответствии с частью 13 статьи 51 и пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 и частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным обьектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства строительства Тверской области от 26.10.2015 № 3920-0Шр и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, поставленной в определении от 16.06.2015 по делу №309КГ15-209, выдача разрешения на построенный либо частично возведенный объект капитального строительства не допускается.

Руководствуясь Правилами землепользования и застройки Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области от 29.11.2013 № 209, земельный участок с кадастровым номером 69:12:0000022:179 общей площадью 470627 кв.м относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, к землям рекреационного назначения и находится в территориальной зоне жилой застройки (1-Ж31), что не противоречит градостроительным регламентам в данной зоне.

На основании выше сказанного Администрация Кашинского района не возражает в разрешении искового заявления на усмотрение суда и ходатайствует о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя Администрации Кашинского района и направлении в адрес Администрации Кашинского района копии судебного акта, принятого по делу».

В предварительном судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, представил письма Администрации Кашинского района № 2836 от 11.11.2016 г., № 2229 от 14.09.2016 г.

Истец пояснил, что не может в данном судебном заседании представить доказательства соответствия реконструированного объекта правилам пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, а также доказательства соответствия реконструированного объекта параметрам, установленным в проекте № 127-1-СВ. Кроме того, истец заявил, что ему необходимо время для решения вопроса о проведении экспертизы.

Истец заявил ходатайство об изменении предмета иска – истец просит признать право собственности Российской Федерации на два объекта самовольного строительства: нежилое здание (кафе), инвентарный №4-897 площадью 137,2кв.м и лодочную пристань, инвентарный №4-899 площадью 142кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым №69:12:0000022:0179 по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое сельское поселение, д.Тетьково.

Также истец просит привлечь к участию в деле в качестве другого ответчика ФГБУ «ОК «Тетьково» д.Тетьково Кашинского района Тверской области.

Определением от 01.03.2018 г. суд определил удовлетворить ходатайства истца, как не противоречащие ст.ст. 46, 49 АПК РФ

Истец исковые требования поддержал, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду возможности получения технического заключения по вышеуказанным объектам на предмет их соответствия проекту 127-1-СВ, требованиям пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, а также создания новых объектов недвижимости в ходе реконструкции ранее существовавшего объекта вместо получения соответствующего экспертного заключения. Истцом также указано, что в определении суда от 30.01.18г. допущены опечатки в указании кадастрового номера земельного участка, на котором находятся самовольно возведенные объекты – в последней цифре номера вместо цифры «9» указана цифра «8».

Определением от 01.03.2018 г. суд определил удовлетворить ходатайство истца с учетом не направления истцом в адрес Администрации Кашинского района вышеуказанных ходатайств и их направления ФГБУ «ОК «Тетьково» лишь 27.02.2018 г.

04.04.2018 г. от ФГБУ «ОК «Тетьково» д. Тетьково Кашинского района Тверской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого ответчик поддерживает заявленные исковые требования по следующим основаниям:

«На земельном участке с кадастровым номером 69:12:00:0022:179, площадью 470627 кв.м., по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое с/п, находящимся в федеральной собственности и в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «ОК «Тетьково» в 2012 году, на основании государственного контракта № 4/2012 от 23.10.2012 года, подрядчиком ЗАО «Млечта» были выполнены работы по реконструкции нежилого сооружения Лодочной пристани, в результате чего изменилась площадь и тип объекта, образовалось нежилое здание – кафе.

Разрешительная документация на реконструкцию нежилого сооружения – Лодочная пристань, Учреждением в установленном законом порядке не получена, в связи с чем не представляется возможным осуществить государственную регистрацию права оперативного управления ФГБУ «ОК «Тетьково» и право собственности Российской Федерации.

Согласно п. 1.4, п. 1.6 Устава Учреждения, Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. От имени Российской Федерации функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управлением делами.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельные участки, необходимые для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляются ему в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4.1 Устава).

В соответствии с п.1, п.3, ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или иное строение, возведенные, либо созданные без получения на это необходимых разрешений. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Как указано в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума № 10/22, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры».

04.04.2018 г. от ФГБУ «ОК «Тетьково» д. Тетьково Кашинского района Тверской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела экспертного заключения ООО «Стройэксперт».

Администрация Кашинского района г. Кашин Тверской области, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечила.

На основании изложенного, судебное заседание проводится в отсутствие Администрации Кашинского района г. Кашин Тверской области в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании истец поддерживает заявленные исковые требования.

ФГБУ «ОК «Тетьково» д. Тетьково Кашинского района Тверской области поддерживает заявленные исковые требования, просит приобщить к материалам дела экспертное заключение ООО «Стройэксперт». Кроме того, ФГБУ «ОК «Тетьково» представило акт осмотра нахождения реконструированного объекта на земельном участке с кадастровым номером № 69:12:0000022:179, расположенном по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое с/п, д. Тетьково, платежные поручения, подтверждающие исполнение государственного контракта № 4/2012 от 23.10.2012 г.

Суд определил удовлетворить ходатайство ФГБУ «ОК «Тетьково» д. Тетьково Кашинского района Тверской области и приобщить к материалам дела экспертное заключение ООО «Стройэксперт».

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

Управление делами Президента Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Тверской области на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1900-р от 31.08.2017 г. с исковым заявлением о признании права собственности Российской Федерации на объект самовольного строительства: нежилое здание (кафе), инвентарный номер 4-897, площадью 279,2 кв.м., адрес: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое с/п, д. Тетьково, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:0179.

Земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «ОК «Тетьково», о чем свидетельствует запись от 11.11.2005 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 69-69/12-19/2005-175.

В границах данного земельного участка расположено нежилое сооружение «Лодочная пристань» (инвентарный номер 4-899), площадью 142 кв.м., 1945 года постройки, закрепленное за ФГБУ «ОК «Тетьково» на праве оперативного управления.

В 2012 году на основании государственного контракта № 4/2012 от 23.10.2012 г., заключенного между ФГБУ «Ок «Тетьково» и ЗАО «Млечта», были выполнены работ по реконструкции сооружения – лодочная пристань, в результате чего изменилась площадь и назначение сооружения – создан новый объект недвижимости – нежилое здание (кафе) инвентарный номер 4-897 площадью 279, 2 кв.м.

Поскольку разрешительная документация на строительство (реконструкцию) нежилого сооружения – лодочная пристань ФГБУ «ОК «Тетьково» получена не была, Управление делами Президента Российской Федерации и ФГБУ «ОК «Тетьково» не имеют возможности осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении объекта самовольного строительства (реконструкции).

Ранее с иском о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание (кафе) в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ обратилось ФГБУ «ОК «Тетьково», однако решением по делу № А66-900/2017 в удовлетворении заявленных требований было отказано, поскольку ФГБУ «ОК «Тетьково» является ненадлежащим истцом.

Ввиду отсутствия разрешительной документации на строительство, объект имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.64 ст.ст.71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Признание права собственности является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ).

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности, истец в соответствии со ст.65 АПК РФ должен доказать законность оснований возникновения права собственности на спорное имущество и нарушение его имущественных прав.

Помимо изложенного, суд обращает внимание, что в данном случае спорное имущество возникло в отсутствие разрешительной документации на его возведение и относится к категории самовольных построек, правовой режим которых определен статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у заявителя одного из указанных вещных прав на земельный участок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ N 10, Пленум ВАС РФ в постановлении N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.25), в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка)

При этом суд отмечает, что только после признания на самовольную постройку права федеральной собственности (при наличии условий, предусмотренных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) возникает объект гражданских прав, который в дальнейшем может являться и объектом права оперативного управления.

Согласно п. 29 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О Некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с хащитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.

Судом установлено, что истец неоднократно обращался к Администрации Кашинского района Тверской области о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию нежилое здание (кафе) инвентарный номер 4-897 площадью 137, 2кв.м. и лодочная пристань под инвентарным номером 4-899 площадью 142 кв.м., но получил отказ в связи с тем, что при строительстве были нарушены требования частей 1 и 2 статьи 51 и части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно экспертного заключения ООО «СТРОЙЭКСПЕРТ» нежилое здание (кафе) инвентарный номер 4-897 площадью 137, 2кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:0179, находящемся по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое сельское поселение, д.Тетьково является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), имеет нарушения требований частей 1 и 2 статьи 51 и части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеет нарушений требований противопожарных, строительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не имеет нарушений требований Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона Российской Федерации № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», т.е. не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также зданиям, строениям, сооружениям и третьим лицам. Кроме того, нежилое здание (кафе) инвентарный номер 4-897 площадью 137, 2кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:0179, находящемся по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое сельское поселение, д.Тетьково признано новым возведенным объектом

Поскольку нежилое здание (кафе) инвентарный номер 4-897 площадью 137, 2кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:0179, находящемся по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое сельское поселение, д.Тетьково является вновь возведенным объектом недвижимости, исковые требования о признании права собственности на данный объект признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно экспертного заключения ООО «СТРОЙЭКСПЕРТ» лодочная пристань под инвентарным номером 4-899 площадью 142 кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:178 по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое с/п, д. Тетьково не является объектом капитального строительства и не относится к объектам недвижимости,

Поскольку лодочная пристань под инвентарным номером 4-899 площадью 142 кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:178 по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое с/п, д. Тетьково не является объектом капитального строительства и не относится к объектам недвижимости, а также является объектом, прошедшим реконструкцию, исковые требования о признании права собственности на данный объект признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, в связи с частичным удовлетворением исковым требований, государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит отнесению на ответчиков, но поскольку Администрация Кашинского района г. Кашин Тверской области в силу своего статуса освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина относится на ФГБУ «ОК «Тетьково» д. Тетьково Кашинского района Тверской области в сумме 3000 руб. и подлежит взысканию в федеральный бюджет Российской Федерации, поскольку истец в силу своего статуса освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 65, 110, 136, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на самовольно возведенный объект - нежилое здание (кафе) инвентарный номер 4-897, площадью 137, 2кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000022:0179, находящемся по адресу: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое сельское поселение, д.Тетьково.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с ФГБУ «ОК «Тетьково» д.Тетьково Кашинского района Тверской области ОГРН <***> ИНН <***> 3000руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета в установленном порядке.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия

Судья:

ФИО1