Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А04-11368/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11368/2017
г. Благовещенск
27 февраля 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

рассмотрев ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-11368/2017, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы тем, что арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства ООО «Титан».

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Отводов суду не заявлено.

18.01.2018 от административного органа поступили дополнительные пояснения относительно сроков привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный управляющий письменный отзыв в адрес суда не направил, о принятии заявления к производству в порядке упрощенного судопроизводства уведомлен надлежащим образом, определение суда получено 04.01.2018 согласно почтового уведомления № 67502318900706.

15.02.2018 суд, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам без вызова сторон, вынес решение в форме резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.02.2018 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, ходатайство подано с соблюдением сроков, установленных частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением суда от 05.05.2016 общество с ограниченной ответственностью "Титан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника, в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, – конкурсное производство сроком до 11 августа 2016 года, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением от 31.10.2016 суд освободил ФИО2 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, утвердил конкурсным управляющим должника ФИО1.

В дальнейшем срок конкурсного производства неоднократно продлевался, в крайний раз определением от 16.10.2017 до 15.01.2018.

При рассмотрении определений Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2017 и 31.10.2017 по делу № А04-3007/2016 были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства), вынесено определение от 14.112017 № 05-16/17/52 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определение направлено в адрес арбитражного управляющего письмом, полученным 23.11.2017 согласно уведомлению № 67503017214347.

В ходе административного расследования установлено:

1. неоднократное нарушение обязанности предоставлению арбитражному суду сведений, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (за период с 31.10.2016 по дату составления протокола ФИО1 суд направлено 4 отчета о своей деятельности: от 23.12.2016 (поступил в суд 17.01.2017), от 10.02.2017, от 10.04.2017, от 19.10.2017 (поступил в суд 17.11.2017); 3 отчета об использовании денежных средств должника от 23.12.2016 (поступил в суд 17.01.2017), от 10.02.2017, от 19.10.2017 (поступил в суд 17.11.2017); 1 протокол собрания кредиторов ООО «Титан» № 2 от 19.10.2017 (поступил в суд 17.11.2017);

2. к отчету конкурсного управляющего ФИО1 от 19.10.2017 не приложены документы, подтверждающие заявленные в отчете расходы конкурсного управляющего на публикацию сообщений в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ»;

3. нарушение периодичности проведения собраний кредиторов (собрания кредиторов за период с 31.10.2016 по дату составления протокола назначались и проводились всего три раза - 09.01.2017, 10.04.2017, 19.10.2017 (через 6 месяцев);

4. нарушение сроков опубликования в ЕФРСБ сведений (сообщение о результатах проведенного 10.04.2017 собрания кредиторов опубликовано в ЕФРСБ 20.04.2017, то есть через 8 рабочих дней; сообщения о подаче заявления о признании сделок недействительными к ФИО3, вынесенном судебном акте арбитражным управляющим в ЕФРСБ не опубликованы).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2017 № 00492817, действиям ФИО1 дана правовая оценка по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязывает конкурсного управляющего при проведении процедуры банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов (пункт 4 статьи 20.3).

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о несостоятельности конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направлять суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о несостоятельности (пункт 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35).

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что к судебному заседанию 19.06.2017 по делу № А04-3007/2016 по рассмотрению отчета арбитражного управляющего по итогам процедуры конкурсного производства общества, арбитражным управляющим был представлен отчет о проделанной работе от 10.04.2017 и отчет об использовании денежных средств от 10.04.2017 (определение от 19.06.2017 по делу № А04-3007/2016). А к судебному заседанию 16.10.2017 - отчет о проделанной работе и об использовании денежных средств, представлены не были (определение от 16.10.2017 по делу № А04-3007/2016 (с учетом определения об исправлении описки от 31.10.2017). Отчет конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства от 19.10.2017, отчет об использовании денежных средств должника от 19.10.2017, протокол собрания кредиторов ООО «Титан» № 2 от 19.10.2017 поступили в арбитражный суд через систему «Мой арбитр» лишь 17.11.2017.

Согласно представленным в материалы дела уведомлениями от 22.12.2016, 29.03.2017, 28.09.2017 поступившими в Управление и сообщениями, опубликованными ЕФРСБ о назначении и о результатах проведения собраний кредиторов собрания кредиторов за период с 31.10.2016 по дату составления протокола назначались и проводились конкурсным управляющим ООО «Титан» всего три раза - 09.01.2017, 10.04.2017, 19.10.2017 (через 6 месяцев), что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в части периодичности проведения собраний кредиторов.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

При проведении процедур банкротства Арбитражный управляющий составляет отчеты, в том числе, о своей деятельности и об использовании денежных средств должника по типовым формам, к которым прилагает копии документов, подтверждающие указанные в них сведения (пункты 2, 4, 11 Правил № 299).

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, и в них перечислены разделы, которые должен содержать отчет, в частности, раздел «Сведения о текущих обязательствах».

Из раздела «Сведения о текущих обязательствах» отчета конкурсного управляющего от 19.10.2017 следует, что конкурсным управляющим израсходовано 17 991,15 рублей (оплата публикаций сообщений в газете «Коммерсантъ» на сумму 7 526,15 рублей; оплата публикаций сообщений в ЕФРСБ на сумму 10 465 рублей (13 сообщений), вместе с тем, к отчету не приложены документы, подтверждающие заявленные конкурсным управляющим расходы.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Пункт 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, устанавливает, что сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесения судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Факты несвоевременного опубликования и неопубликования в ЕФРСБ сведений о результатах собрания кредиторов, о подаче заявления о признании сделки недействительной нашли свое подтверждение в материалах дела (сообщение о результатах проведенного 10.04.2017 собрания кредиторов опубликовано в ЕФРСБ 20.04.2017 (через 8 рабочих дней); 04.08.2017 ФИО1 в рамках дела о банкротстве должника обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлениями о признании сделок недействительными к ФИО3, определением Арбитражного суда Амурской области от 07.11.2017 по делу № А04-3007/2016 в требованиях по заявлению от 04.08.2017 вх. № 8245, № 14745, № 14744 отказано - сообщения о подаче указанных заявлений, вынесенном судебном акте в ЕФРСБ не опубликованы).

Судом рассмотрены и признаны несостоятельными, противоречащими, собранным административным органом доказательствам, возражения арбитражного управляющего от 11.12.2017 вх.№ 2802/17/23301, заявленные им в ходе административного расследования. Приложенный к возражениям скриншот, подтверждающий, по мнению арбитражного управляющего, представление суду отчета о проделанной работе от 16.10.2017, таковым не является. Из представленного скриншота следует, что арбитражным управляющим в суд направлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства, а не отчет, кроме того, как указывалось ранее, факт непредставления отчета подтверждается определением суда от 16.10.2017 по делу № А04-3007/2016 (с учетом определения об исправлении описки от 31.10.2017). Возражений по иным фактам, вмененным арбитражному управляющему, им не представлено, ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Суд, исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен знать требования Закона о банкротстве и соответствующих нормативных актов.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие его вины в совершении правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что арбитражный управляющий ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности за нарушение требования Закона о банкротстве по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2017 по делу № А63-10240/2017, арбитражному управляющему назначено наказание в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и применить штраф в размере 25000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

На основании пунктов 1, 2, 3 статьи 143, пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 11, 13 "Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, а также статей 1.6, 2.1, 2.9, 4.1, подпункта 2 пункта 1 статьи 4.3, статей 4.5, 4.6, части 3 статьи 14.1, статей 26.2, 28.1, 28.2, части 2 статьи 28.3, статьи 23.86 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированный по адресу: г.Кораблино Рязанской области, ул.Школьная, 16, кв.31) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) <...>, ИНН <***>, КПП 280101001, р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск; БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 32111690040046000140.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

7. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.А. Чертыков