Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А05-6942/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6942/2024
г. Архангельск
22 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163050, <...>)

о взыскании 7500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 29/ТО/41/3-1, паспорт, диплом),

установил следующее:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 7500 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 1-го застрахованного лица,

- 7000 руб. за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 14-ти застрахованных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридически лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, в ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведений о трудовой деятельности застрахованного лица по форме СЗВ-ТД с кадровыми мероприятиями в 2022 году фондом были выявлены ошибки в представленных ответчиком сведениях в отношении 14 (четырнадцати) застрахованных лиц.

Также, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (тип формы: исходная) на застрахованное лицо ФИО2 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 09.01.2023.

В последующем, 27.03.2023 страхователем по ТКС были представлены отменяющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (тип формы: отменяющая) на застрахованное лицо ФИО2

По результатам аудита баз данных персонифицированного учета за отчетные периоды с января 2022 по декабрь 2022 МИЦ СФР выявлены работающие застрахованные лица, на индивидуальных лицевых счетах которых отсутствуют сведения об отчетности по форме СЗВ-М, с учетом отчетности по форме СЗВ-ТД, а именно: на индивидуальном лицевом счете ФИО2 отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, при этом, раздел «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 содержит сведений о приеме указанного застрахованного лица в декабре 2022 года. Сведения по форме СЗВ-ТД на зарегистрированное лицо с кадровым мероприятием «ПРИЕМ» организация представила 19.12.2022.

В связи с выявленными ошибками в адрес страхователя 07.07.2023 по ТКС фондом было направлено уведомление от 07.07.2023 № 06-05/91915/274 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений и необходимости представления формы СЗВ-М за декабрь 2022 года, а также об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в фонде.

Уведомление получено ответчиком 07.07.2023, что подтверждается извещением о доставке. Срок для представления страхователем пояснений/устранения ошибок и (или) несоответствия истек 14.07.2023.

Обязанность по предоставлению в установленный срок необходимых сведений не была исполнена: сведения на ФИО2 по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (тип формы: дополняющая), а также сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 14 застрахованных лиц не представлены.

В связи с выявленными нарушениями фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.12.2023 №№ 039S18230005719, 039S18230005720.

По результатам рассмотрения актов проверки фонд принял решение № 039S19240000383 от 01.02.2024 о привлечении учреждения к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2022 года, решение № 039S19240000384 от 01.02.2024 о привлечении учреждения к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2022 год.

На основании указанных решений фондом были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 26.02.2024 №№ 039S01240000723 (на сумму 500 руб.) и 039S01240000724 от 26.02.2024 (на сумму 7000 руб.).

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления, возражения ответчика, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) предусматривалось, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, учреждением были представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 годы в отношении 14 застрахованных лиц. Данный факт ответчиком по существу не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения учреждения к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 14 застрахованных лиц судом не установлено.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Фонд установил факт нарушения учреждением перечисленных требований о представления сведений формы СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2022 года.

Факт нарушения ответчиком пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2022 года в виду следующего.

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения № 039S19240000383 от 01.02.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период декабрь 2022 года исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ регулируют только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Данная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 не предусматривает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решения № 039S19240000383 от 01.02.2024 пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в соответствующем размере (500 руб.).

На основании изложенного, требование фонда о взыскания с ответчика финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в размере 500 руб. не подлежит удовлетворению.

Как указано ранее, нарушений процедуры привлечения учреждения к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 годы судом не установлено, в связи с чем заявитель правомерно привлек ответчика к финансовой санкции в общей сумме 7000 руб. (14 х 500 руб.).

Довод ответчика о пропуске фондом срока на взыскание санкций в судебном порядке, судом отклоняется как ошибочный и не снованный на фактических обстоятельствах дела. Судом установлено, что за взысканием 7000 руб. финансовых санкций в связи с представлением недостоверных сведений СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 14-ти застрахованных лиц фонд обратился с соблюдением установленного срока.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение ответчика к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, статус ответчика, считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции с 7000 руб. до 3000 руб.

Принимая во внимание изложенное, с ответчика подлежит взысканию 3000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Стороны в соответствии со статьей 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3000руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова