Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А73-19975/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19975/2021
г. Хабаровск
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Ниман» (ОГРН-1032700160107, ИНН-2710006441; адрес: 682086, <...>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе

о признании недействительным предписания от 13.12.2021г. № 1094,

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 №01.0-4.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Ниман» (далее – ООО «АС «Ниман», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, территориальный отдел) о признании недействительным предписания № 1094 от 13.12.2021г.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 15.03.2022 до 11 часов 30 минут 23.03.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поступивших экстренных извещений от 29.11.2021 №№ 1823, 1825, 1799 в соответствии с Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 29.11.2021 № 1094 должностными лицами территориального отдела в отношении ООО «АС «Ниман» проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения в организации инфекционных заболеваний, а именно: у работников ООО «АС «Ниман» зарегистрировано 3 случая заболевания COVID-19.

В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ, выразившиеся в том, что ООО «АС «Ниман» не обеспечило в полном объеме выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, своевременно не приняло меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 13.12.2021 №1094, в котором, среди прочих нарушений, отражено, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1, п. 1.1, п. 2 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», п. 1.2, п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19.11.2021 №14 «О внесении изменений в постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в ООО «АС «Ниман» в срок до 13.12.2021 не организовано проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

В целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства обществу выдано предписание от 13.12.2021 № 1094, согласно которому предписано: в срок до 13.01.2022 организовать проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников ООО «АС «Ниман» вакциной SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя Управления Роспотребнадзора, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из преамбулы Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) следует, что закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.


Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, в силу статьи 1 названного Закона, понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.


Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.


В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.


Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О ведении режима повышенной готовности» в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV и угрозой распространения коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.


С целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Хабаровского края, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ заместителем Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю вынесено постановление от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее - Постановление № 6).


Согласно п.п. 1.5, 1.7 п. 1 Постановления № 6 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19.11.2021 № 14), работодателям необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим вахтовым методом, а также лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях (предприятиях), осуществляющих деятельность в сфере промышленности, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры.


Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, в срок до 13.12.2021 организовать и обеспечить проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной лицам, указанным в подпунктах 1.5 - 1.7 настоящего постановления, в срок до 13.01.2022 - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, с охватом не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, обучающихся (п. 2.4 Постановления № 6).


Пунктом 3.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-I9)» предусмотрено, что медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.


Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания сводятся к тому, что исполнить данное предписание в срок до 13.01.2022 не представляется возможным, поскольку 275 работников с 01.12.2021 по 28.02.2022 находятся в межсезонных отпусках и выехали за пределы Верхнебуреинского района.


Вместе с тем, возражая относительно доводов заявителя, Управление Роспотренадзора обоснованно указывает на то, что по информации самого юридического лица - на 17.12.2021 года 57 работников предприятия продолжали свою трудовую деятельность, из них у 24 человек имелись сведения о профилактических прививках, у 6 работников имелись официальные медотводы, что составляло всего 52,6%, следовательно, в срок до 13.12.2021 в ООО «АС «Ниман» не было организовано проведение не менее 80% профилактических прививок от общей численности работников первым компонентом или однокомпонентной вакциной против SARS-CoV-2 (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.


В то же время, ООО «АС «Ниман» должно выполнять в полном объеме предусмотренные требования санитарного законодательства РФ, направленные на предотвращение распространения инфекционного заболевания среди граждан, а также работников ООО «АС «Ниман», а именно: организовать проведение профилактических прививок в указанный срок не менее 80% работников предприятия, продолжающих свою трудовую деятельность на сегодняшний день. Общество не обеспечило в полном объеме выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, своевременно не приняло меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания, что послужило основанием для вынесения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе оспариваемого предписания.


Факт допущенного в организации нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается также вступившим в законную силу постановлением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.01.2022 по делу № 5-5/2022, в котором содержится вывод о наличии вины председателя ООО «АС «Ниман» ФИО3 в не осуществлении мер по организации проведения в срок до 13.12.2021 профилактических прививок с охватом не менее 80% от общей численности работников.


Так, из содержания указанного судебного акта следует, что в судебном заседании защитником лица, привлекаемого к ответственности, были представлены иные (скорректированные) сведения о численности работников предприятия, работников, ушедших в межсезонный отпуск, вакцинированных работников, работников с медотводами, а также перенесших заболевание. Тем не менее, при подсчете необходимого количества привитых работников, судом установлено, что и с учетом новых представленных сведений, на предприятии имеется менее 80 % привитых от общей численности работников. С учетом сведений о том, что приказ о вакцинации на предприятии не издавался, суд пришел к выводу о том, что в ООО «АС «Ниман» не организованно проведение не менее 80% профилактических прививок работников.


Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что обществом не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание от 13.12.2021г. № 1094 принято уполномоченным органом, не возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные санитарным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак