Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-218122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-218122/19-93-1792
31 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "АЭРОФЬЮЭЛЗ КАМЧАТКА" (684000, КАМЧАТСКИЙ КРАЙ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2003, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (125993 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ 37 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: АО "МАПК(Е)" (684000, КАМЧАТСКИЙ КРАЙ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Исх-24835/06 от 25.07.2019

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов. от 30.12.2019 №Д-14.3/190 (диплом)

от третьих лиц – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЭРОФЬЮЭЛЗ КАМЧАТКА" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным решения Росавиации от 25.07.2019 № Исх-24835/06 об отказе в исключении эксплуатируемого склада ГСМ из Реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что оспариваемое решение Росавиации является неправомерным, противоречащим указанным выше нормам законодательства РФ, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку безосновательное нахождение склада ГСМ Заявителя в Реестре при отсутствии установленных законом оснований незаконно налагает на Заявителя дополнительные обязанности, влечет к росту расходов и издержек Заявителя.

Федеральным агентством воздушного транспорта представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

АО "МАПК(Е)" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд заявленные требования удовлетворить

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "АЭРОФЬЮЭЛЗ КАМЧАТКА", АО "МАПК(Е)", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, решением Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) (Исх-24835/06 от 25.07.2019 г. (далее - «Оспариваемое решение») ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» (Заявитель) отказано в исключении эксплуатируемого Заявителем объекта склад ГСМ (реестровый номер ОИН1612398, дата внесения в реестр 05.07.2012 г.) из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Заявитель считает указанное оспариваемое решение Росавиации незаконным и неправомерным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности на основании следующего.

Решением Росавиации от 24.07.2012 года ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» было уведомлено о внесении эксплуатируемого Заявителем Склада ГСМ в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее -Реестр») за реестровым номером ОИН1612398 с присвоением III категории опасности.

Основанием для принятия данного решения Росавиации явился - Федеральный закон от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - «Закон»).

Согласно ранее действовавшей редакции статьи 1 Закона, объект транспортной инфраструктуры определялся как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, ранее действовавшая редакция Закона предусматривала открытый перечень объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, эксплуатируемый заявителем склад ГСМ мог быть отнесен к данной категории объектов.

В связи с внесенными в Закон изменениями, а также в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 686 от 18.07.2016 г., эксплуатируемый Заявителем склад ГСМ не может быть отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, и, соответственно требования Закона, установленные по отношению к субъектам транспортной инфраструктуры, на Заявителя не распространяются.

Действующая с 04.02.2014 г. редакция Закона устанавливает закрытый перечень объектов транспортной инфраструктуры, а именно - объекты непосредственно указанные в Законе, а также здания, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса, отнесенные к ОТИ соответствующим актом Правительства РФ.

Склад ГСМ, эксплуатируемый Заявителем, не входит в перечень объектов транспортной инфраструктуры, непосредственно указанных в статье 1 Закона.

В соответствии с пунктом «д» части 5 Постановления Правительства РФ № 686 от 18.07.2016 года, к обеспечивающим функционирование транспортного комплекса ш, сооружениям, относятся здания и сооружения, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры либо прилегающие к ним, но не отнесенные к указанным объектам, предназначенные для обслуживания воздушных перевозок, приема и отправки воздушных судов.

Склад ГСМ Заявителя не находится на территории технологического комплекса аэропорта Елизово и не прилегает к ней. Данный склад располагается на отдельном земельном участке (кадастровый номер 41:05:0101006:261, разрешенное использование участка «для эксплуатации «топливо-заправочного комплекса»), не граничащем с периметровым ограждением аэропорта Елизово.

Данное обстоятельство подтверждается Актом категорирования топливно-энергетического комплекса, оформленного в отношении склада ГСМ Заявителя, в составе комиссии, в которую в том числе были включены представители УФСБ России по Камчатскому краю, отдела Росгвардии по Камчатскому краю, ГУ МЧС России по Камчатскому краю. В данном Акте категорирования в разделе «Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям» указано, что расстояние от склада ГСМ заявителя до аэропорта Елизово составляет 500 метров (стр. 4 Акта категорирования).

Помимо этого, Заявителем получена справка АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (письмо от 12.07.2019 года), в которой сообщается, что склад ГСМ Заявителя, расположенный в границах земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101006:261, находится на расстоянии 572 метра от здания Аэровокзала аэропорта Петропавловска-Камчатского (Елизово). Расстояние от склада ГСМ заявителя до ограждения перрона, согласно данной справки, составляет 273 метра.

Исходя из содержания статьи 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры (утверждены постановлением Правительства РФ №29 от 23.01.2016 года), объект, находящийся на расстоянии более 200 метров от границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта транспортной инфраструктуры не может считаться прилегающим к данному объекту транспортной инфраструктуры.

Заявитель считает Оспариваемое решение Росавиации неправомерным, противоречащим указанным выше нормам законодательства РФ, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку безосновательное нахождение склада ГСМ Заявителя в Реестре при отсутствии установленных законом оснований незаконно налагает на Заявителя дополнительные обязанности, влечет к росту расходов и издержек Заявителя.

Полагая данное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 5.4.49 и 5.4.50 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 № 396, Росавиация осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности и ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности 20.06.2019 Заявитель обратился в Росавиацию с заявлением об исключении эксплуатируемого склада ГСМ из Реестра объектов транспортной инфраструктуры. По результатам рассмотрения данного заявления 19.07.2019 комиссией Росавиации было принято решение об отказе в исключении эксплуатируемого склада ГСМ из Реестра объектов транспортной инфраструктуры. О принятом решении Заявитель был уведомлен письмом от 25.06.2019 № Исх-24835/06.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры относят технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений..., судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 686 утвержден Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры (далее -Перечень). В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Перечня к объектам транспортной инфраструктуры относятся здания и сооружения, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры либо прилегающие к ним, но не отнесенные к указанным объектам, предназначенные для обслуживания воздушных перевозок, приема и отправки воздушных судов. Заявителем не отрицается, что он осуществляет оказание услуг по техническому обеспечению Воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами. В этой связи, учитывая то обстоятельство, что эксплуатируемый заявителем объект транспортной инфраструктуры прилегает к АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский» и предназначен для обслуживания воздушных судов, оснований для исключения эксплуатируемого склада ГСМ из реестра объектов транспортной инфраструктуры у Росавиации не имелось.

Ссылка Заявителя в обосновании своих требований на письмо АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский» и Акт категорирования объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Аэрофьюэлз Камчатка Топливо-заправочный комплекс от 09.07.2017 является несостоятельной, вышеуказанные документы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу приказа Росавиации от 07.06.2011 № 166 принятие решения об отнесении того или иного объекта к объектам транспортной инфраструктуры возложено на Комиссию Федерального агентства воздушного транспорта по отнесению объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Кроме того, Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации на которые ссылается Заявитель не применимы по отношению к рассматриваемому спору в связи с тем, что на основании решения Комиссии Росавиации от 05.07.2012 Заявитель включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков