Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А28-564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-564/2017
г. Киров
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «А-Семь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613531, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, <...>)

третье лицо: Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 5902290113, ОГРН <***>, адрес: 614000, <...> а)

о признании недействительным решения от 25.10.2016 № 269

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2017, ФИО3 по доверенности от 18.01.2017,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 02.05.2017,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 04.04.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «А-Семь» (далее – заявитель, общество, ООО «А-Семь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, лицензирующий орган, Министерство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Министерства от 25.10.2016 № 269 «Об отказе в удовлетворении заявки ООО «А-Семь» на внесение изменений в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016» (далее – решение от 25.10.2016 № 269); о возложении на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016 изменений, указанных обществом в заявлении №17 от 16.08.2016 и в обосновании необходимости внесения изменений в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016.

ООО «А-Семь» указывает, что на месторождении отсутствуют возможные к отработке запасы песка, которые находились бы выше береговой линии, установленной на уровне 66,84-67,18 мБС, которую необходимо принять за нижний уровень отработки карьера. Практически весь песок залегает ниже указанной отметки. При определении границ лицензионного участка границы водного объекта (Приложение № 7 к лицензии) были нанесены на основании Проекта определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Вятка, выполненного ОАО «Кировводпроект» в 2009 году. Следовательно, недропользователь не вправе вносить коррективы в проектную документацию на основании проведенной им топографической съемки и должен руководствоваться при осуществлении своей деятельности уже установленным проектной документацией положением границ водного объекта.

Утверждение об отсутствии достаточных запасов песка выше береговой линии основывается на результатах произведенной топографической съемки участка недр, которые отражены в инженерно-тогюграфическом плане, подготовленном ООО «Землемер».

В настоящее время заявителю не представляется возможным подготовить и предоставить отчет с подсчетом запасов полезного ископаемого, поскольку в связи с отсутствием запасов песка, возможных к отработке выше уровня береговой линии, не были проведены геологические изыскания, которые предшествуют составлению отчета и его рассмотрению на экспертизе запасов.

Предварительные расчеты, проведенные в соответствии с лицензионными условиями, показывают, что объем запасов по отметке береговой линии мал и составляет 8,7 тыс.м3 при мощности слоя добываемого песка 0,15 м (письмо ИП ФИО6 от 20.08.2016 №27).

При таких объемах, заявителю экономически не целесообразно осуществлять разработку месторождения.

В связи с указанными обстоятельствами общество обратилось в Министерство с заявлением от 16.08.2016 № на внесение изменений в лицензию. Министерство решением № 269 от 25.10.2016 отказало обществу во внесении изменений в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016, указав, что предлагаемые изменения не обоснованы и не соответствуют условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем сама по себе добыча песка на месторождении ниже уровня береговой линии не может привести к негативным последствиям, поскольку добыча песка, согласно предлагаемым изменениям будет вестись на 0,5 м выше уровня грунтовых вод, который соответствует уровню воды в р. Вятке, что в свою очередь исключает русловые деформации. Отказ Министерства является безосновательным. При его вынесении ответчик руководствовался только предположением и не учитывал всех обстоятельств, имеющих существенное значение.

В оспариваемом решении ответчик не ссылается на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В приложенной к заявке технической документации (графический материал) имеется отметка до которой ООО «А-Семь» просит разрешить глубину отработки - 66,2 м («План расположения участка недр «Турекский»), то есть в предлагаемых изменениях имеется четкая граница нижней отработки по которой можно вести контроль отработки месторождения. Доказательства рассмотрения заявления ООО «А-Семь» о добыче на отметке 66,2м и доводы о невозможности внесения изменений в лицензию отсутствуют.

Ранее (в 2008 году, 2013 году, 2014 году) выданы лицензии на разные месторождения с условиями, аналогичными предложенному обществом варианту изменения лицензии. Эти лицензии были согласованы лицензирующим органом и Камским БВУ.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. Министерство поясняет, что участие ООО «А-Семь» в аукционе на право пользования участком недр «Турекский» свидетельствует о согласии общества на заявленные в аукционе условия пользования участком недр. Изменение условий пользования участком недр «Турекский» приведет к созданию угрозы возникновения негативного влияния на гидрологический и гидравлический режим р.Вятка, что противоречит требованиям природоохранного законодательства.

В связи с тем, что внесение изменений в лицензию КИР 90237 ТР противоречит требованиям природоохранного законодательства и создает угрозу возникновения негативных последствий для окружающей среды, Министерство не могло дать согласие на изменение условий пользования участком недр.

Месторождение песка строительного на участке недр «Турекский» находится в водном объекте, является намывным, где происходит естественный намыв песка, то есть объем добычи не является величиной постоянной и стабильной.

В соответствии с подпунктом 9.1.4.1 пункта 9.1 раздела 9 Условий лицензии владелец лицензии обязан представить в установленном порядке на геологическую экспертизу запасов полезных ископаемых, геологический расчет с подсчетом запасов полезного ископаемого в течение 18 месяцев с момента государственной регистрации лицензии. Представленный топографический план сделан в прошлом году. В 2017 году возможно изменения запасов.

Расчет запасов заявителем не произведен. Из представленного заявителем топографического плана видно, что на месторождении имеются запасы песка, находящиеся выше береговой линии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – третье лицо, Управление, БВУ).

В отзыве и в дополнении к отзыву Управление возражает против заявленных требований общества, поддерживает позицию ответчика. БВУ поясняет, что согласно действующей лицензии КИР 90237 ТР на право пользования участком недр «Турекский» ООО «А-Семь» приняло обязательства по выполнению условий пользования участком недр для исключения негативного влияния на окружающую среду, в том числе приняло за нижний уровень отработки отметку береговой линии р.Вятка.

Третье лицо указывает, что в соответствии со стандартом организации СТО ФГБУ «ГГИ» 52.08.31- 2012 «Добыча нерудных строительных материалов в водных объектах. Учет руслового процесса и рекомендации по проектированию и эксплуатации русловых карьеров» (далее - СТО ФГБУ «ГГИ» 52.08.31- 2012) устройство карьеров на водных объектах приводит к изменениям гидрологического, руслового, гидравлического и гидрогеологического режимов на участке расположения карьера и на значительном расстоянии вверх и вниз от него, а также на устьевых участках притоков водного объекта. К возможным негативным процессам при устройстве карьеров на водных объектах относятся: понижение уровней воды; увеличение уклонов водной поверхности; рост скоростей течения потока, нарушение баланса наносов и снижение отметок дна; активизация русловых процессов; снижение положения депрессионных кривых в толще склоновых и пойменных террас; активизация оползневых явлений.

Увеличение глубины отработки ниже отметки береговой линии р. Вятка без предварительных расчетов и обоснований может привести к негативным последствиям, в том числе к русловым деформациям р. Вятки, размыванию правого берега р. Вятки, на котором расположена д. Русский Турек.

Внесение изменений в лицензию на пользование участком недр «Турекский» в части проведения добычи «на 0,5 выше уровня грунтовых вод», то есть фактически без четко определенной нижней границы отработки, приведет к возрастанию потенциальной опасности развития негативных процессов.

Управление ссылается на письмо ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» от 06.04.2017, согласно которому высока вероятность того, что разработка карьера «Турекский» приведет к негативным последствиям в части активизации русловых процессов, росту скоростей течения потока, нарушению баланса наносов, ухдшению судоходных условий и др.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции

Судебное заседание откладывалось до 10 час. 30 мин. 02.05.2017.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 час. 20 мин. 11.05.2017.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

12.08.2014 Департамент экологии и природопользования Кировской области (далее – Департамент) направил в БВУ письмо № 1850-49-01-14. Согласно данному письму Департаментом в установленном порядке ведется работа по обоснованию включения в проект Перечня участков недр местного значения по Кировской области участка недр «Турекский» для предоставления в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного. Департамент просит определить возможность предоставления участка недр «Турекский» в пользование для названных выше целей или дать мотивированный отказ.

20.08.2014 БВУ направило в Департамент письмо № ЛИ-02/899, в котором, в том числе указало, что не возражает в представлении в пользование участка недр месторождения «Турекский» при выполнении следующих условий: разместить участок недр в границах водного объекта - р. Вятка (на основании топографической съемки), для р. Вятка —- ширина водоохраной зоны - 200м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы - 200м от береговой линии, ширина береговой полосы - 20м от береговой линии, береговая линия - 66,84-67,18 мБС; глубину отработки откорректировать по продольному профилю участка, приняв за нижний уровень отработки отметку береговой линии р. Вятка; поскольку параметры участка недр изменятся, откорректировать площадь и объем добычи или срок пользования недрами.

22.01.2016 Министерство вынесло приказ № 15 о проведении аукциона на право пользования участком недр «Турекский» (Уржумский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного.

В соответствии с пунктами 5.1.4.8.1, 5.1.4.8.2 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Турекский» победитель аукциона должен разместить участок недр в границах водного объекта - р. Вятка (на основании топографической съемки), для р. Вятки: ширина водоохраной зоны - 200 м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м от береговой линии, ширина береговой полосы - 20 м от береговой линии, береговая линия - 66,84-67,18 мБС; откорректировать глубину отработки по продольному профилю участка, приняв за нижний уровень отработки отметку береговой линии р. Вятки.

23.03.2016 Министерство приняло решение об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии ООО «А-Семь» на пользование участком недр «Турекский» (Уржумский район Кировской области).

ООО «А-Семь» выдана лицензия КИР 90237 ТР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучения, разведка и добычи песка строительного на участке недр «Турекский» (далее – лицензия). Дата окончания действия лицензии 28.03.2034.

28.03.2016 лицензия зарегистрирована в реестре за № 200.

В соответствии с пунктами 9.1.4.8.1, 9.1.4.8.2 Условий пользования участком недр (приложение 1 к лицензии) владелец лицензии обязан разместить участок недр в границах водного объекта - р. Вятка (на основании топографической съемки), для р. Вятки: ширина водоохраной зоны - 200 м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м от береговой линии, ширина береговой полосы - 20 м от береговой линии, береговая линия - 66,84-67,18 мБС; откорректировать глубину отработки по продольному профилю участка, приняв за нижний уровень отработки отметку береговой линии р. Вятки.

16.08.2016 общество направило в Министерство заявление на внесение изменений в лицензию. ООО «А-Семь» просит внести изменения в лицензию в связи с внесением изменений в подпункт 9.1.4.8.1, 9.1.4.8.2 Условий пользования участком недр.

17.08.2016 ООО «А-Семь» направило в Министерство перечень предлагаемых изменений в лицензию. Общество предложило пункт 9.1.4.8.1 Условий пользования участком недр в следующей редакции: разместить участок недр в границах водного объекта - р. Вятка. Для р. Вятки в створе лицензионного участка: ширина водоохраной зоны - 200 м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м от береговой линии, ширина береговой полосы - 20 м от береговой линии, береговая линия - 66,84-67,18 мБС. Пункт 9.1.4.8.2 Условий пользования участком недр исключить. Включить в Условия пользования участком недр пункт 9.1.4.8.2-1, предусматривающий, что для исключения возможности русловых дефораций добычу производить на 0,5 м выше уровня грунтовых вод.

17.08.2016 ООО «А-Семь» направило в Министерство обоснование необходимости внесения изменений в лицензию. Общество пояснило, что при определении границ лицензионного участка границы водного объекта (приложение 7 лицензии) были нанесены на основании Проекта определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Вятка, выполненного ОАО «Кировводпроект» в 2009 г. Следовательно, недропользователь не вправе вносить коррективы в проектную документацию на основании проведенной им топографической съемки, как того требует пункт 9.1.4.8.1, а должен руководствоваться при осуществлении своей деятельности уже установленными проектной документацией положением границ водного объекта. При нахождении объекта в русле реки, отработка недр (разработка песка) выше отметки береговой линии невозможна. При глубине отработки карьера до отметки береговой линии возможна отработка месторождения только за пределами береговой полосы - в границах водоохраной зоны, где действующим законодательством (Водный кодекс) размещение карьеров запрещено. На «Схеме расположения участка недр «Турекский» относительно границ водного объекта» приводится существующее положение участка недр и предлагаемое, где для исключения возможности русловых деформаций нижний уровень отработки карьера находится на 0,5 м выше уровня грунтовых вод. Кроме того, при положении нижнего уровня отработки карьера на 0,5 м выше уровня грунтовых вод добывается только необводненный песок и исключается загрязнение вод при контакте их с механизмами. В плановом положении площадь разработки будет отстоять от уреза реки на 30-40 м с разницей высотных отметок 0,5 м.

30.09.2016 Министерство направило в БВУ письмо № 3743-49-01-14, в котором указало, что при подготовке аукционной документации отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ не возражал (письмо от 20.08.2014 № ЛИ-02/899) в предоставлении лицензионного участка в пользование при соблюдении следующего условия - «глубину отработки откорректировать по продольному профилю участка, приняв за нижний уровень отработки отметку береговой линии р. Вятка», которое в обязательном порядке было включено в условия пользования участком недр. В настоящее время в Министерстве находится заявка ООО «А-Семь» (от 16.08.2016 № 17) на внесение изменений в лицензию в которой ООО «А-Семь» предлагает редакцию установленного условия заменить на следующую редакцию - «для исключения русловых деформаций добычу :производить на 0,5 м выше уровня грунтовых вод». Министерство просит БВУ выразить мнение о возможности (невозможности) внесения изменений в лицензию.

10.10.2016 БВУ направило в Министерство письмо №ДД-07/956, в котором указало, что предлагаемые изменения могут негативно сказаться на гидрологическом и гидравлическом режиме водного объекта. Уровень грунтовых вод, как в продольном профиле участка разработки, так и в поперечном профиле участка реки, может колебаться в зависимости от геологических условий, рельефа местности, морфометрических особенностей строения русла, метеорологических условий и т.д., и достигать отметок ниже отметок береговой линии, поэтому привязывать нижний уровень отработок карьера к переменной величине является нецелесообразным. Выработка карьера до отметок ниже отметки береговой линии может привести к негативным последствиям, в том числе к русловым деформациям р. Вятки.

25.10.2016 Министерство приняло решение № 269 «Об отказе в удовлетворении заявки ООО «А-Семь» на внесение изменений в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016». Данным решением предусмотрено отказать ООО «А-Семь» в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию в связи с несоответствием предлагаемых изменений условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и их необоснованностью.

28.10.2016 Министерство направило обществу письмо № 4148-49-01-14, в котором сообщило, что основанием для отказа в удовлетворении заявки, в соответствии с абзацами четвертым и пятым пункта 2.10.2 подраздела 2.10 раздела 2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденного постановляем правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/137, является несоответствие предлагаемых ООО «А-Семь» изменений условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и их необоснованность. Уровень грунтовых вод, как в продольном профиле участка разработки, так и в поперечном профиле участка реки, может колебаться в зависимости от геологических условий, рельефа местности, морфометрических особенностей строения русла, метеорологических условий и т.д., и достигать отметок ниже отметок береговой линии, поэтому привязывать нижний уровень отработок карьера к переменной величине является нецелесообразным. Выработка карьера до отметок ниже отметки береговой линии может привести к негативным последствиям, в том числе к русловым деформациям р. Вятки. Лицензия является документом, удостоверяющим право ООО «А-Семь» на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке недр «Турекский» при соблюдении ООО «А-Семь» заранее оговоренных условий. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр (ООО «А-Семь») и органа, предоставившего лицензию (Министерство), либо в случаях, установленных законодательством. В связи с тем, что внесение изменений, предложенных ООО «А-Семь», негативно отразится на гидрологическом и гидравлическом режиме водного объекта - р. Вятка, их внесение не представляется возможным, так как не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ООО «А-Семь» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 36 Конституция Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьей 58 Конституция Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 СТО ФГБУ «ГГИ» 52.08.31- 2012 устройство карьеров на водных объектах приводит к изменениям гидрологического, руслового, гидравлического и гидрогеологического режимов на участке расположения карьера и на значительном расстоянии вверх и вниз от него, а также на устьевых участках притоков водного объекта. К возможным негативным процессам при устройстве карьеров на водных объектах относятся: понижение уровней воды; увеличение уклонов водной поверхности; рост скоростей течения потока, нарушение баланса наносов и снижение отметок дна; активизация русловых процессов; снижение положения депрессионных кривых в толще склоновых и пойменных террас; активизация оползневых явлений.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закон № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 4 Закона Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области» (далее – Закон № 323-ЗО) к полномочиям органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего регулирование отношений в сфере недропользования, в том числе относятся: обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, а также внесение изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения.

В силу статьи 7 Закона № 323-ЗО предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, предусмотренные федеральным законодательством, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденный постановляем правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/137 (далее – Административный регламент) регулирует последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области (далее - государственная услуга), при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, включая внесение изменений в части продления срока действия лицензии в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, требования к порядку их выполнения (пункт 1.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 2.6.8, 2.6.9 Административного регламента заявка о предоставлении государственной услуги должна содержать, в том числе перечень предлагаемых изменений по прилагаемой форме № 2; обоснование необходимости внесения изменений в лицензию (в произвольной форме).

В силу пункта 2.10.2 Административного регламента основанием отказа в предоставлении государственной услуги является: предлагаемые заявителем изменения не отвечают условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (абзац четвертый); необоснованность предложений заявителя и их несоответствие требованиям, установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (абзац пятый).

Пунктами 3.3.4.1, 3.3.4.2 Административного регламента установлено, что ответственное должностное лицо министерства обеспечивает направление (при необходимости) заявки, соответствующей требованиям подраздела 2.7 настоящего Административного регламента, в уполномоченные органы, участвовавшие в формировании содержания лицензии на пользование недрами в части определения условий выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (далее - уполномоченные органы), в течение трех рабочих дней со дня завершения проверки заявки по комплектности. Уполномоченные органы обеспечивают рассмотрение заявки на предмет обоснованности предложений заявителя и их соответствие требованиям, установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, и ее возврат в министерство в течение тридцати рабочих дней со дня отправления заявки из министерства.

В соответствии с пунктом 3.3.5.1 Административного регламента ответственное должностное лицо министерства обеспечивает рассмотрение заявки с учетом результатов рассмотрения заявки уполномоченными органами на предмет обоснованности предложений заявителя и их соответствие требованиям, установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, подготовку проекта решения министерства о внесении изменений в лицензию (или об отказе в удовлетворении заявки), его подписание министром (лицом, исполняющим обязанности министра) и регистрацию в книге регистрации решений по выполнению полномочий в сфере регулирования отношений недропользования в течение десяти рабочих дней с даты завершения процедуры ее рассмотрения уполномоченными органами.

Согласно пункту 3.3.5.2 Административного регламента ответственное должностное лицо министерства обеспечивает письменное уведомление заявителя о принятии министерством решения об отказе в удовлетворении заявки с обоснованием причин отказа с приложением соответствующего решения министерства в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в книге регистрации решений по выполнению полномочий в сфере регулирования отношений недропользования.

Изложенное позволяет сделать вывод, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области должна быть обоснованной и соответствовать требованиям по охране недр и окружающей среды, установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами). Обязанность обосновать заявку лежит на лице, которое подает в лицензирующий орган заявку на внесение изменений в лицензию.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «А-Семь» выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучения, разведка и добычи песка строительного на участке недр «Турекский». В соответствии с пунктами 9.1.4.8.1, 9.1.4.8.2 Условий пользования участком недр (приложение 1 к лицензии) (далее - Условия) владелец лицензии обязан разместить участок недр в границах водного объекта - р. Вятка (на основании топографической съемки), для р. Вятки: ширина водоохраной зоны - 200 м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м от береговой линии, ширина береговой полосы - 20 м от береговой линии, береговая линия - 66,84-67,18 мБС; откорректировать глубину отработки по продольному профилю участка, приняв за нижний уровень отработки отметку береговой линии р. Вятки.

16.08.2016 общество направило в Министерство заявление на внесение изменений в лицензию. 17.08.2016 ООО «А-Семь» направило в Министерство указанные выше перечень предлагаемых изменений в лицензию и обоснование необходимости внесения изменений в лицензию.

Общество полагает, что на месторождении отсутствуют возможные к отработке запасы песка, которые находились бы выше береговой линии, установленной на уровне 66,84-67,18 мБС, которую необходимо принять за нижний уровень отработки карьера, на основании инженерно-топографического плана.

Вместе с тем расчет запасов песка заявителем не произведен.

В соответствии с пунктами 9.1.2-9.1.4.1 Условий владелец лицензии обязан составить геологический отчет по результатам геологоразведочных работ; прекратить дальнейшие работы на участке недр при отрицательных результатах геологического изучения; представить в установленном порядке на геологическую экспертизу запасов полезных ископаемых, геологический расчет с подсчетом запасов полезного ископаемого в течение 18 месяцев с момента государственной регистрации лицензии.

Общество также не обосновало соответствие заявки требованиям по охране недр и окружающей среды, установленным законодательством, стандартами (нормами, правилами). В частности, заявитель не обосновал, что увеличение глубины отработки ниже отметки береговой линии р. Вятка не приведет к негативным последствиям, в том числе к русловым деформациям р. Вятки.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает возможным согласиться с выводом Министерства о несоответствии предлагаемых изменений условиям и требованиям, установленным законодательством, и их необоснованности.

При таких обстоятельствах решение от 25.10.2016 № 269 является правомерным, прав и законных интересов общества не нарушает.

Доводы ООО «А-Семь» о том, что утверждение об отсутствии достаточных запасов песка выше береговой линии основывается на результатах произведенной топографической съемки участка недр, которые отражены в инженерно-топографическом плане, подготовленном ООО «Землемер»; предварительные расчеты, проведенные в соответствии с лицензионными условиями, показывают, что объем запасов по отметке береговой линии мал и составляет 8,7 тыс.м3 при мощности слоя добываемого песка 0,15 м (письмо ИП ФИО6 от 20.08.2016 №27); в настоящее время заявителю не представляется возможным подготовить и предоставить отчет с подсчетом запасов полезного ископаемого, поскольку в связи с отсутствием запасов песка, возможных к отработке выше уровня береговой линии, не были проведены геологические изыскания, которые предшествуют составлению отчета и его рассмотрению на экспертизе запасов, арбитражным судом отклоняется, как не свидетельствующие об обоснованности заявителем отсутствия достаточных запасов песка.

При этом вышеназванные предварительные расчеты сделаны по результатам проведенной топографической съемки, что следует из указанного письма ИП ФИО6

Утверждение общества о том, что сама по себе добыча песка на месторождении ниже уровня береговой линии не может привести к негативным последствиям, поскольку добыча песка, согласно предлагаемым изменениям будет вестись на 0,5 м выше уровня грунтовых вод, который соответствует уровню воды в р. Вятке, что в свою очередь исключает русловые деформации, арбитражным судом не принимается, как не подтвержденное материалами дела.

Доводы ООО «А-Семь» о том, что отказ Министерства является безосновательным; при его вынесении ответчик руководствовался только предположением и не учитывал всех обстоятельств, имеющих существенное значение, арбитражным судом не могут быть приняты за основу, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Утверждения общества о том, что в оспариваемом решении ответчик не ссылается на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; в приложенной к заявке технической документации (графический материал) имеется отметка, до которой ООО «А-Семь» просит разрешить глубину отработки - 66,2 м («План расположения участка недр «Турекский»); доказательства рассмотрения заявления ООО «А-Семь» о добыче на отметке 66,2м отсутствуют, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо спора.

Ссылки заявителя на то, что ранее (в 2008 году, 2013 году, 2014 году) были выданы лицензии на разные месторождения с условиями, аналогичными предложенному обществом варианту изменения лицензии; эти лицензии были согласованы лицензирующим органом и Камским БВУ, арбитражным судом не принимаются, поскольку названные лицензии не относятся к спорным правоотношениям. Выдача лицензирующим органом названных лицензий сама по себе не свидетельствуют о безусловной обязанности Министерств внести в лицензию общества заявленные изменения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рубле относятся на ООО «А-Семь».

Излишне уплаченная по платежному поручению от 19.01.2017 № 2 государственная пошлина в сумме 3000 рублей должна быть возвращена обществу из федерального бюджета.

ООО «А-Семь» необходимо выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «А-Семь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613531, <...>) о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, <...>) от 25.10.2016 № 269 «Об отказе в удовлетворении заявки ООО «А-Семь» на внесение изменений в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016»; о возложении на Министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016 изменений, указанных обществом с ограниченной ответственностью «А-Семь» в заявлении №17 от 16.08.2016 и в обосновании необходимости внесения изменений в лицензию КИР 90237 ТР от 28.03.2016.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «А-Семь» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 19.01.2017 № 2 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин