Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А47-5635/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5635/2022
г. Оренбург
27 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Евдокимовой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области, г.Оренбург, поданного в интересах муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа- Администрации муниципального образования "Будамшинский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области к

1. Администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Новоорский район, с. Будамша),

2.обществу с ограниченной ответственностью "Водник+", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, п. Новоорск, Новоорский район

о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки

В судебном заседании приняли участие

от истца: ФИО2 прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области №321756 от 01.06.2022, удостоверение.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Прокуратура Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области в интересах муниципального образования муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органаАдминистрации муниципального образования "Будамшинский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области к Администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Водник+", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.05.2021, заключенный между администрацией МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области и ООО «Водник+» и применении последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Водник+» передать по акту приема-передачи администрации МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору от 01.05.2021 - водопроводные сети с. Будамша, протяженностью 7600 м; водопроводных сетей с. Скалистое, протяженностью 1476 м; водопроводных ей с. Заморское, протяженностью 2 349 м; скважины забора с. Скалистое в количестве 1 штуки; скважины забора с. Заморское в количества 1 штуки; ажин забора с. Будамша в количестве 2 штук; башни Рожновского с. орское; башни Рожновского с. Будамша.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

От ответчика 1 в материалы дела 26.05.2022 поступил письменный отзыв, 20.09.2022 дополнение к нему, согласно которым возражает против исковых требований, указав, что при заключении договора с ООО «Водник+» администрация действовала исключительно в интересах населения муниципального образования, а также в целях возможного предотвращения ЧС, поскольку отсутствие водоснабжения прямо влияет на санитарное состояние и пожарную безопасность населенных пунктов. Кроме того, ответчик указал, что администрация неоднократно выставляла имущество водоснабжения на торги, но торги признавались несостоявшимися ввиду отсутствия желающих участвовать в торгах.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.Из искового заявления следует, что между Администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Водник+" заключен договор аренды имущества от 01.05.2021.

В соответствии с приложением №1 к договору администрация МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района (арендодатель) передает, а арендатор (ООО «Водник+») принимает в аренду за плату во временное владение имущество, находящееся в муниципальной собственности ООО «Водник+»: водопроводные сети с. Будамша, протяженностью 7600м; водопроводные сети с.Скалистое, протяженностью 1476м; водопроводных сетей с. Заморское, протяженностью 2 349 м; скважина забора с. Скалистое в количестве 1 шт.; скважина забора с. Заморское в количества 1 шт.; скважина забора с. Будамша в количестве 2 шт.; башня Рожновского с. Заморское; башня Рожновского с.Будамша-1 шт.

Пунктом 1.1 договора установлено, что арендодатель передает за плату во временное пользование и владение имущество, находящееся в муниципальной собственности согласно приложения № 1.

Назначение имущества - осуществление деятельности по предоставлению коммунальных услуг но водоснабжению и водоотведению потребителям в соответствии с утверждаемыми тарифами на территории муниципального образования Будамшинский сельсовет.

Имущество находится в муниципальной собственности на основании Закона Оренбургской области от 8 декабря 2006 г. N 826/167-1V-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района» и Закон Оренбургской области от 7 ноября 2008 г. № 2571/545-1V-ОЗ «Об утверждении дополнительного перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района».

В соответствии с п. 2.1.срок аренды устанавливается: с «01» мая 2021 года до определения победителя по результатам конкурса на заключение концессионного соглашения.

Арендная плата устанавливается в размере 5000 (пять тысяч) рублей в том числе НДС (п. 3.1 договора).

Учитывая, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения (котельной) и датой заключения договора превышает пять лет, процедура заключения договора от 01.05,2021 противоречит ст. 41.1 Закона о водоснабжении, по результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление в адрес главы муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского'района Оренбургской, области ФИО3

Данное представление 12.08.2019 рассмотрено и удовлетворено.

В ходе проверки устранения выявленных нарушений, прокуратурой района установлено, что по состоянию на 06.12.2021 г. открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения администрацией муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области не проводился, концессионное соглашение с ООО «Воднйк+» не заключалось.

Спорный объект был передан ООО «Водник+» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Полагая, что при заключении договора аренды от 01.05.2021 были допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведений», а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев, действуя в интересах муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа- Администрации муниципального образования "Будамшинский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7,8,9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статья 9 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (часть 1 статьи 420 ГК РФ).

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (часть 3 статьи 420 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Одновременно договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В основу исковых требований Прокурором по настоящему делу положено утверждение о нарушении требований ч. 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 103-ФЗ), который за исключением отдельных положений введен в действие 01.01.2014, внесены изменения, среди прочего, в Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Нормой части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Проведенной проверкой и документами, представленными в материалы дела, установлено, что администрацией муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, вместо концессионного соглашения заключен договор аренды имущества. Передачи в установленном законом порядке иного права, с соответствующей регистрацией, также не осуществлено.

Согласно статье 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления.

С учетом указанных обстоятельств, при передаче таких объектов водоснабжения во владение и использование должны быть соблюдены императивные требования частью 3 статью 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Нормой статьи 4 того же Закона предусмотрены права и обязательства сторон концессионного соглашения, а нормой статьи 10 - существенные условия концессионного соглашения, в том числе обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению и пр.

Из оспариваемого договора от 01.05.2021 следует, что принятые по договору обязательства исполнителя не соответствуют указанным нормам, что не позволяет квалифицировать оформленный между сторонами договор как концессионное соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по снованиям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления N 25, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Возражая против исковых требований, ответчик 1 пояснил, что при заключении договора с ООО «Водник+» администрация действовала исключительно в интересах населения муниципального образования, а также в целях возможного предотвращения ЧС, поскольку отсутствие водоснабжения прямо влияет на санитарное состояние и пожарную безопасность населенных пунктов.

Кроме того, ответчик указал, что администрация неоднократно выставляла имущество водоснабжения на торги, но торги признавались несостоявшимися ввиду отсутствия желающих участвовать в торгах.

Указанные доводы рассмотрены судом и отклонены ввиду следующего.

В рассматриваемом случае передача спорного имущества без соблюдения процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, по сути, влечет нарушение прав муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, как и нарушение прав третьих лиц - потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения.

Таким образом, совершение спорной сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной (статьи 167, 168 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу требований статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом характера рассматриваемых отношений по пользованию имуществом, суд соглашается с доводом истца о возможности применения последствий недействительности сделок в виде обязания общества с ограниченной ответственностью "Водник+" передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору от 01.05.2021: - водопроводные сети с. Будамша, протяженностью 7 600 м.; водопроводные сети с. Скалистое, протяженностью 1 476 м.; водопроводные сети с. Заморское, протяженностью 2 349 м.; скважины забора с. Скалистое в количестве 1 штуки; скважины забора с. Заморское в количестве 1 штуки; скважины забора с. Будамша в количестве 2 штук; башни Рожновского с. Заморское; башни Рожновского с. Будамша.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину следует отнести на ответчиков, однако, ввиду освобождения администрации «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области от уплаты госпошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Водник+» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 руб. пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 01.05.2021, заключенный между Администрацией муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Водник+".

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью "Водник+" передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору от 01.05.2021: - водопроводные сети с. Будамша, протяженностью 7 600 м.; водопроводные сети с. Скалистое, протяженностью 1 476 м.; водопроводные сети с. Заморское, протяженностью 2 349 м.; скважины забора с. Скалистое в количестве 1 штуки; скважины забора с. Заморское в количестве 1 штуки; скважины забора с. Будамша в количестве 2 штук; башни Рожновского с. Заморское; башни Рожновского с. Будамша.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водник+» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.


Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.В. Евдокимова