Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А73-9536/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9536/2017
г. Хабаровск
28 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 10.04.2017 № 68 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск»

при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО2 представитель по доверенности от 14.11.2016 № 1.1.27-327;

от МТУ Росимущества: ФИО3 представитель по доверенности от 21.04.2017,

Установил:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества) от 10.04.2017 № 68 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на несоответствие оспариваемого распоряжения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ). Указывает на то, что Администрация не выражала своего согласия на принятие в муниципальную собственность федерального имущества, которое находится в аварийном состоянии.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержала.

МТУ Росимущества представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого органа в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению МТУ Росимущества, жилищный фонд относится к муниципальной собственности, а поэтому спорная квартира правомерно передана в соответствии с оспариваемым распоряжением из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Из материалов дела следует, что МТУ Росимущества 10.04.2017 издано распоряжение № 68 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

Пунктом 1 указанного распоряжения утвержден перечень имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

Согласно пункту 2 распоряжения в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» передано имущество, составляющее казну Российской Федерации согласно приложению к настоящему распоряжению, в соответствии с актом приема-передачи.

В соответствии с перечнем, утвержденным вышеназванным распоряжением, в муниципальную собственность подлежит передаче <...> (реестровый номер П13290007177, кадастровый номер 27:23:0011143:68, площадью 39,6 кв.м.).

Распоряжение от 10.04.2017 № 68 и акт приема-передачи были направлены в Администрацию МТУ Росимущества сопроводительным письмом от 12.04.2017 № 2800.1-08.

Письмом от 11.05.2017 № 06-08/4531 Администрация возвратила акт приема-передачи без подписания, мотивировав такое решение нецелесообразностью принятия в муниципальную собственность данного имущества.

В связи с этим МТУ Росимущества акт приема-передачи порядке в одностороннем подписан. Данный акт утвержден заместителем руководителя Росимущества 10.05.2017.

Не согласившись с распоряжением от 10.04.2017 № 68 Администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованием статей 198, 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного акта государственного органа недействительным, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся организация строительства и содержания муниципального жилого фонда.

В силу части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд, независимо от того, на чьем балансе он находится, относится к муниципальной собственности.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Полномочия на решение вопросов о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность предоставлены МТУ Росимущества Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Как установлено судом и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц, спорное имущество является квартирой, т.е. относится к жилому фонду и находится на территории муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Следовательно, в силу вышеприведенных норм, данное имущество должно находиться в муниципальной собственности, а поэтому МТУ Росимущества правомерно издало оспариваемое распоряжение.

Довод заявителя о том, что Администрация г. Хабаровска не выражала свое согласие на прием в муниципальную собственность общежития со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, рассмотрен судом и признан неосновательным, учитывая отсутствие необходимости получения такого отдельного согласия на передачу недвижимого имущества, которое подлежит обязательной передаче и приему муниципальными органами в силу федеральных законов.

Доводы Администрации о том, что в ее адрес поступили только распоряжение и передаточный акт, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 определен перечень документов, необходимых для принятия решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, судом отклоняются.

Действительно, перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, утвержден в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». При этом в пункте 4 указанного выше постановления установлено, что предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соответственно.

Из буквального содержания приведенных норм права и их смысла следует, что указанный перечень документов представляется в орган, уполномоченный на принятие решения о передаче имущества, которым в настоящем случае является МТУ Росимущества. Такой комплект документов необходим для принятия последним решения о передаче имущества в муниципальную собственность, а не для направления муниципальному образованию вместе с распоряжением и актом приема передачи. При этом отсутствие полного пакета документов само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого уполномоченным органом решения с учетом отнесения спорного имущества к жилому фонду, который должен находиться в муниципальной собственности.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы заявителя о том, что спорная квартира находится в аварийном состоянии.

Согласно письму от 02.05.2017 № 19-1.8/05-02-160 первого заместителя Мэра города Хабаровска по городскому хозяйству директору Департамента муниципальной собственности администрации <...> по ул. Невельского, 1906 года постройки, деревянный, одноэтажный, пятиквартирный, неблагоустроенный. По состоянию на 1993 год износ составляет 60%. В связи с этим полагает, что передача квартиры № 1 в данном доме из федеральной собственности в муниципальную собственность является нецелесообразным.

Таким образом, данное письмо не является допустимым доказательством, подтверждающим факт того, что дом № 1 по ул. Невельского находится в аварийном состоянии.

Кроме этого, в материалы дела МТУ Росимущества представлен договор социального найма жилого помещения от 22.02.2017 № 1 в соответствии с которым спорная квартира передана нанимателю – гражданину Ф. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.

Таким образом, спорное имущество используется для проживания граждан в соответствии с его назначением.

Соответственно доводы Администрации о нецелесообразности передачи данного имущества в муниципальную собственность в силу его аварийного состояния не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а поэтому не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией города Хабаровска требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов