Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А57-6668/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6668/2020
05 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ

Заинтересованное лицо:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>

при участии:

от заявителя – ФИО3 доверенность 13.01.2020 г.,

от ИП ФИО2 – ФИО4, доверенность от 26.05.2020 г,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель, Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в своем отзыве указывает, что после выявления нарушений законодательства, ИП ФИО2 устранены выявленные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности исходя из следующих правовых и процессуальных оснований.

Из материалов дела следует, что 23.03.2020г. в 15 часов 00 минут в результате проведения Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (Далее - ИП ФИО2), осуществляющего деятельность по адресу: <...> (кондитерский цех) установлено, что КП ФИО2 допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукцию)" Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880 (Далее - ТР ТС 021/2011), а именно:

- в производственном цехе для варки сиропа с потолка осыпается краска, которая может попасть в продукцию;

- полы в моечном отделении неровные, имеют выбоины, труднодоступны для проведения качественного мытья и обработки

- часть моечных ванн для мытья и обработки производственного инвентаря имеют сбитую эмаль (требуют замены)

- согласно экспертному заключению 291 от 30.03.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» отобранная проба пищевой продукции - пирожное бисквитное «Летний букет» изготовитель ИП ФИО2 г.Энгельс, ул. защитная д.59 дата изготовления 23.03.2020 г., по санитарно-микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: обнаружено БГКП в 1,0г. (не допускаются в 1,0г.); отобранная проба пищевой продукции - торт «Рулет Сказка» бисквитный изготовитель ИП ФИО2 <...> изготовления 23.03.2020г., по санитарно-микробиологическим показателям не соответствует требован ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: обнаружены БГКП в 0,01г. (не допускаются в 0,01г.), дрожжи 68 КОЕ/г (не более 50 КОЕ/г); отобранная проба пищевой продукции - пирожное медовое «Кармен» изготовитель ИП ФИО2 <...> изготовления 23.03.2020г., по санитарно-микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: обнаружены БГКП в 1,0г. (не допускаются в 1,0г.); отобранная проба пищевой продукции - торт «Медовый со сливками» изготовитель ИП ФИО2 <...> изготовления 23.03:2020г., по санитарно-микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 безопасности пищевой продукции»: обнаружены БГКП в 1,0г. (не допускаются в 1,0г.); отобранная проба пищевой продукции - пирожное медовое «Фантазия» изготовитель ИП ФИО5 <...> изготовления 23.03.2020г., по санитарно микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасное; пищевой продукции»: обнаружены БГКП в 1,0г. (не допускаются в 1,0г.), S.aureus обнаружен 0,1г. (не допускаются в 0,1г.); исследованные смывы с производственного инвентаря по определяемым микробиологическим показателям не соответствуют требованиям МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» - в смыве рег.№4699 - Емкость для крема №2 обнаружены БГПШ.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, 01.04.2020 ведущим специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № 66/03.

В соответствии с правилами статьи 28.4 КоАП РФ и параграфа 1 главы 25 АПК РФ управление обратилось с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В свою очередь повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Основу правового регулирования правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С 01.05.2014 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее ТР ТС 033/2013).

Согласно п.30 раздела 7 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»-молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьям 2, 3 ТР ТС 021/2011 одной из целей принятия настоящего технического регламента является защита жизни и (зли) здоровья человека. Одним из объектов технического регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынок при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды.пищевой продукции.

Согласно статье 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляётся производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Согласно статье 15 ТР-ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, . обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;: изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одной из целей принятия технических регламентов является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 является производство хлеба, мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

18.03.2019г. постановлением главного государственного санитарного врача по Энгельсскому району Саратовской области №113 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений», назначен административный штраф в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление по делу об административном правонарушении исполнено ИП ФИО2 24.05.2019г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ определяет, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Под нормативными документами в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

Таким образом, требования к пищевым продуктам, закрепленные в технических регламентах, санитарных правилах, государственных стандартах являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п.1, 2 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Таким образом, реализация пищевых продуктов с нарушением требований технических регламентов представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, так как употребление в пищу таких продуктов питания, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний: дизентерии, острых кишечных инфекций (иерсиниоз, гастриты, энтериты, гастроэнтериты, энтероколиты, колиты вирусной и бактериальной природы), массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений) и обострению хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта.

Таким образом, предпринимателем допущено нарушение требований технического регламента, влекущее возможность причинения вреда здоровью населения в случае употребления такого продукта в пищу. Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности соблюдения требований технического регламента материалы дела не содержат.

При этом само по себе проведение производственного контроля не может свидетельствовать о том, что обществом предпринимались все возможные меры по контролю за соблюдением требований технических регламентов при производстве пищевой продукции.

Напротив, материалами дела подтверждается, что выявленные административным органом несоответствия спорной продукции обязательным требованиям возникли в процессе ее изготовления и хранения самим обществом, поскольку каких-либо нарушений условий хранения продукции со стороны покупателей установлено не было.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает вывод о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом общество на момент совершения указанного правонарушения считалось подвергнутым административному наказанию, назначенному ему постановление по делу об административном правонарушении от 18.03.2019., предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Тем самым, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ. Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным лицом.

Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ответчика.

Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ИП ФИО2, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размер 40 000 руб.

Штраф должен быть внесен правонарушителем на расчетный счет: <***>

в Банк отделение г.Саратов, получатель – УФК по Саратовской области

(Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, лицевой счет 04601788160),

БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001,

ОКТМО 63650000, КБК 14111601141019000140, УИН - 14104640087200030600

Наименование платежа «Прочие поступления от денежных средств взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в местные бюджеты»

Доказательства оплаты штрафа представить в суд..

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко