Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А68-9477/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9477/2020

Дата объявления резолютивной части решения: 05 июня 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных сумм за несвоевременное предоставление отчетов для осуществления индивидуального (персонифицированного) за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 в размере 4 500 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.08.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новомосковска Тульской области (межрайонное) (далее – истец, Отделение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» (далее – ответчик, Организация) о взыскании денежных сумм за несвоевременное предоставление отчетов для осуществления индивидуального (персонифицированного) по за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 в размере 4 500 руб.

Определением от 16.08.2022 суд заменил истца по делу – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новомосковска Тульской области (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Суд, по ходатайству истца, произвел процессуальное правопреемство истца по делу – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области на его правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 29.05.2023 до 05.06.2023 до 15 час. 45 мин., с размещением информации о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Из материалов дела суд установил, что Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) проведена выездная проверка АНО ДПО «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, достоверности представленных индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе зарегистрированных лиц в системе государственного пенсионного страхования за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Результаты выездной проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 29.11.2019 № 081V10190000693. В ходе выездной проверки были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных АНО ДПО «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в части сведений стажа по территориальным признакам условий труда в отношении ФИО4 за 2, 3, 4 квартал 2016 года, ФИО5 за 3, 4 квартал 2016 года, ФИО6 за 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года.

Согласно раздела V Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, действовавшей в проверяемый период, сведения о трудовом (страховом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В ходе проверки должностными лицами истца были изучены табели учета рабочего времени, приказы о направлении работников в командировку в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6 Исходя из указанных документов в течение 2016 года работники ответчика направлялись в служебные командировки. В представленных АНО ДПО «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении указанных работников за периоды нахождения в командировках содержится указания на территориальные условия работы (код ЧЗ4), которые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ – СТАЖ)» обозначают постоянную работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Как следует из содержания ст. 11 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Закон № 1244-1) зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015г. № 1074. Населенные пункты, в которые в 2016 году были командированы работники ответчика ФИО4, ФИО5, ФИО6, в перечень пунктов, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не входят. Следовательно, по мнению истца, представленные сведения, содержащие указание на территориальные условия работы (код) ЧЗ4 за периоды командировок в отношении работников ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются недостоверными.

29.11.2019 руководитель АНО ДПО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» получил уведомление от 29.11.2019 о необходимости предоставления в течении пяти рабочих дней исправленных форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в части сведений стажа по территориальным признакам условий труда в отношении ФИО4 за 2,3,4 квартал 2016 года, , ФИО5 за 3,4 квартал 2016 года, ФИО6 за 1,2,3,4 квартал 2016 года. Поскольку по истечении пяти рабочих дней со дня вручения уведомления, ответчиком не представлены достоверные корректирующие формы индивидуального (персонифицированного) учета за 1 - 4 кварталы 2016 года по застрахованным лицам, в отношении которых были установлены нарушения, то 14.02.2020 истцом был составлен акт о выявленных правонарушениях № 1.

Рассмотрев акт, истец вынес решение от 24.04.2020 № 1 о привлечении АНО ДПО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в виде взыскания финансовой санкции в размере 4 500 руб. в отношении застрахованных лиц.

На основании данного решения ответчику направлено требования об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 30.04.2020, которое последним не исполнено. Поскольку в установленный срок штраф не был уплачен в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.01.2017 № 3п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

Отчетными периодами в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно раздела V Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, действовавшей в проверяемы период, сведения о трудовом (страховом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) была осуществлена выездная проверка АНО ДПО «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, достоверности представленных индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе зарегистрированных лиц в системе государственного пенсионного страхования за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Результаты выездной проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 29.11.2019 № 081V10190000693. В ходе проверки были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных АНО ДПО «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в части сведений стажа по территориальным признакам условий труда в отношении ФИО4 за 2, 3, 4 квартал 2016 года, ФИО5 за 3, 4 квартал 2016 года, ФИО6 за 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года на основании изучения табелей учета рабочего времени, приказов о направлении работников в командировку в отношении названных лиц. Исходя из указанных документов в течение 2016 года работники ответчика направлялись в служебные командировки и в представленных АНО ДПО «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении указанных работников за периоды нахождения в командировках содержится указания на территориальные условия работы (код ЧЗ4), которые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ – СТАЖ)» обозначают постоянную работу на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Как следует из содержания ст. 11 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015г. № 1074. Населенные пункты, в которые в 2016 году были командированы работники ответчика ФИО4, ФИО5, ФИО6, в перечень пунктов, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не входят. Таким образом, по мнению истца, представленные сведения, содержащие указание на территориальные условия работы (код) ЧЗ4 за периоды командировок в отношении работников ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются недостоверными.

29.11.2019 директором АНО ДПО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» было получено уведомление от 29.11.2019 о необходимости предоставления в течение пяти рабочих дней исправленных форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в части сведений стажа по территориальным признакам условий труда в отношении ФИО4 за 2,3,4 квартал 2016 года, , ФИО5 за 3,4 квартал 2016 года, ФИО6 за 1,2,3,4 квартал 2016 года. Поскольку по истечении пяти рабочих дней со дня вручения уведомления, Организацией не были представлены достоверные корректирующие формы индивидуального (персонифицированного) учета за 1 - 4 кварталы 2016 года по застрахованным лицам, в отношении которых были установлены нарушения, то 14.02.2020 истец составил акт о выявленных правонарушениях № 1 и рассмотрев его вынес решение от 24.04.2020 № 1 о привлечении АНО ДПО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовой санкции в размере 4 500 руб. На основании данного решения ответчику направлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 30.04.2020, которое последним не исполнено.

Ответчик, возражая против исковых требований, заявил о фальсификации доказательства, на которое истец ссылается в качестве обоснования заявленных требований – акта выездной проверки от 29.11.2019 № 081V10190000693.

Определением арбитражного суда от 31.08.2021 в рамках проверки заявления ответчика назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли фактическое время изготовления листов 3, 4, 5 и 6 Акта выездной проверки № 081V10190000693, дате, указанной на документе, а именно: 29.11.2019? Если не соответствует, то в какой период были созданы листы 3, 4, 5 и 6 Акта выездной проверки № 081V10190000693?

2. Соответствует ли фактическое время изготовление листов 3, 4, 5 и 6 Акта выездной проверки № 081V10190000693, времени создания листа 7 Акта выездной проверки № 081V10190000693?

3. Изготовлены ли листы 3, 4, 5 и 6 Акта выездной проверки № 081V10190000693с использованием того же оборудования и программных средств, что и лист 7 Акта выездной проверки № 081V10190000693?

4. Подвергались ли листы 3, 4, 5, и 6 Акта выездной проверки № 081V10190000693 термическому, световому либо химическому воздействию (искусственному старению)?

В распоряжение эксперта были предоставлены оригиналы следующих документов:

1. Акта выездной проверки № 081V10190000693 от 29.11.2019 (документ, подлежащий исследованию);

2. Приказов (распоряжения) о направлении работников в командировку на 29 листах;

3. Табелей учета рабочего времени за период с февраля по декабрь 2016 года на 28 листах;

4. Справок по проверки достоверности индивидуальных сведений о трудовом (страховом) стаже на 8 листах.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела 20.06.2022 ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ» представлено экспертное заключение. Согласно заключению судебной экспертизы, эксперт пришел к выводу о том, что оттиск печати АНО ДПО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований», расположенный в акте выездной проверки № 081V10190000693 от 29.11.2019, выполнен не ранее февраля 2021 года. Давность представленного на исследование документа оценивается по давности выполнения исследуемых реквизитов. Исходя из давности выполнения оттиска печати АНО ДПО «Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований» давность изготовления 7 страницы акта выездной проверки № 081V10190000693 от 29.11.2019, не соответствует дате, указанной в документе. Страница 7 акта выездной проверки № 081V10190000693 от 29.11.2019 была выполнена не ранее февраля 2021 года.

В связи с тем, что эксперту не представилось возможным определить давность выполнения печатного текста от имени ФИО7 и оттиска печати № 4 ГУ УПФ по г. Новомосковску, установить давность изготовления страниц 3, 4, 5, 6 акта, а также соответствия давности их изготовления дате, указанной в документе, не представилось возможным.

Как следует из экспертного заключения, представленный на исследование акт выездной проверки № 81V10190000693, датированный 29.11.2019 (в частности, страницы 3, 4, 5 и 6) агрессивному световому, химическому, механическому воздействию не подвергался. Установить, подвергали ли исследуемый документ термическому воздействию эксперту не представилось возможным, так как не имеется совокупности признаков, свидетельствующих о термическом воздействии на документ. В представленном акте выездной проверки № 081V10190000693 от 29.11.2019 печатный текст страниц №№ 3, 4, 5, 6, 7 выполнен на печатающем устройстве с электрофотографическим способом печати - на принтере или многофункциональном (тип принтер-сканер-копир) печатающем устройстве в режиме принтера. Установить на одном или разных устройствах выполнен печатный текст перечисленных выше страниц данного акта не представляется возможным.

Таким образом, результаты экспертизы подтверждают доводы ответчика о фальсификации документов, представленных истцом в подтверждение заявленного требования. Кроме того, спорный акт в редакции, представленной ответчиком с возражениями, иного содержания, чем акт, представленный истцом по характеру и объему выявленных нарушений, а также документов, являющихся приложением к поданному в суд заявлению.

Истец не представил доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные экспертом. Ходатайство о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявил.

Согласно ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Заключение эксперта признается одним из доказательств по делу наряду с иными доказательствами. Оценивая указанное доказательство, суд исходит из того, что заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст.71 АПК РФ подлежит оценке наравне с другими представленными доказательствами. Суд принимает его в качестве доказательства по делу и по итогам проверки заявления ответчика о фальсификации доказательства, представленный в материалы дела акт выездной проверки № 081V10190000693 от 29.11.2019 в подтверждение заявленных требований, признан недостоверным доказательством и исключен из числа доказательств по делу на основании статьи 161 АПК РФ.

Кроме того, как уже указывалось выше, судом установлено несоответствие между содержанием актов проверки от 29.11.2019г., представленных истцом и ответчиком.

Так, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации содержит указание о том, что ГУ — УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2016 в сумме 1 284,80 руб. на страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Расхождения по представленным документам обнаружены в ходе выездной проверки (акт выездной проверки от 29.11.19).

Однако, акт выездной проверки от № 081V10190000693 29.11.2019 в редакции, представленной истцом в материалы дела, не содержит информации о том, что сумма неуплаченных ответчиком взносов составила 1 284,80 руб. Информация о том, что сумма неуплаченных ответчиком взносов составила 1 284,80 руб. содержится в акте выездной проверки в редакции, в которой он был вручен ответчику. При этом сумма неуплаченных ответчиком взносов в сумме 1 284,80 руб. в акте выездной проверки от 29.11.19 в редакции, которой акт был вручен ответчику, связана с тем, что согласно авансовым отчетам ФИО8 было приобретено моторное масло, которое относится к подакцизным товарам, при продаже которых в кассовом чеке должна быть выделена сумма акциза. При расчете базы для исчисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора, а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), исходя из государственных регулируемых цен. При этом стоимость товаров (работ, услуг) включается в соответствующе суммы налога на добавленную стоимость, а для подакцизных товаров и соответствующая сумма акциза. В настоящем деле истец на указанные обстоятельства не ссылается. Акт выездной проверки от 29.11.2019 в редакции, представленной истцом, информацию об указанных обстоятельствах не содержит.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (еще одно) содержит указание о том, что ГУ - УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в части сведений стажа по территориальным признакам условий труда ФИО4 за 2, 3, 4 квартал 2016 года, ФИО5 за 3, 4 квартал 2016 года, ФИО6 за 1, 2, 3, 4 квартал 2016 года уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Расхождения по представленным документам обнаружены в ходе выездной проверки (Акт выездной проверки от 29.11.19). При этом, информация о том, какие именно ошибки допущены страхователем, в указанном уведомлении отсутствует, в связи с чем ответчик был лишен возможности внести исправления в данные персонифицированного учета.

Таким образом, в акте выездной проверки (истца и ответчика), уведомлении об устранении ошибок, акте о выявленных нарушениях от 14.02.2020 отсутствует информация о том, что ответчик неправомерно включил в сведения о стаже по территориальным признакам условий труда время нахождения в командировках вне места постоянного проживания сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6

В силу ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 закона №27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Также в акте о выявлении правонарушения от 14.02.2020 указано, что документом, на основании которого выявлено правонарушение, является акт выездной проверки от 29.11.2019. Как указано выше, акт выездной проверки от 29.11.2019 не является документом, которым может быть выявлено правонарушение, поскольку в силу действующего законодательства единственным документом, которым может быть выявлено правонарушение является решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности. Соответственно, акт о выявлении правонарушения от 14.02.2020 содержит недостоверную информацию о якобы имевшем место выявлении нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что исключает возможность вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности на основании такого акта.

Кроме того, как указывает истец, событие правонарушения заключается в том, что работники ответчика ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в течение 2016 года направлялись в краткосрочные командировки на территории, не относящиеся к Чернобыльской зоне, что исключает возможность наличие стажа по территориальному признаку условий труда.

В соответствии с п. 2.3.6 Постановления Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п в графе 8 «Территориальные условия (код)» указываются коды в соответствии с разделом Классификатора «Коды территориальных условий, используемые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)». Код ЧЗ4 указывается в случае постоянной работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании ст. 34 Закона № 1244-1. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, основанием указания территориального кода ЧЗ4 в сведениях персонифицированного учета является постоянная работа на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТКРФ).

Местом постоянной работы считается место расположения организации (ее обособленного структурного подразделения), работа в которой обусловлена трудовым договором (абз. 1 п. 3 Положения о служебных командировках).

Поскольку при направлении работника в служебную командировку изменения в трудовой договор не вносятся, место расположения организации, с которой у работника заключен трудовой договор, не изменяется, то не происходит изменения места постоянной работы работника: выполнение служебного поручения работодателя в командировке не является изменением постоянного места работы.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, поскольку при направлении работника в командировку прерывание его стажа по территориальному признаку условий труда не имеет места.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за отчетные периоды 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года в размере 4 500 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы ответчика по оплате судебной экспертизы в размере 50 000 руб. относятся на истца и взыскиваются с него в пользу ответчика, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешался, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно – консультационный центр аварийно – спасательных формирований» судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е. В. Андреева