Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А29-10226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10226/2021
15 февраля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года, полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Администрации городского поселения «Жешарт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании субсидии

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Администрация городского поселения «Жешарт» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – Общество, ответчик) о взыскании субсидии в сумме 1 500 000 руб.

Ответчик в отзыве на исковое заявление (т.д. 2 л.д. 2-3) с исковыми требованиями не согласился, указав, что все условия Соглашения № 4 от 27.11.2019 о предоставлении субсидии для субсидирования части затрат субъектов социального предпринимательства – субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности граждан и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, им были выполнены. В установленный указанным Соглашением срок Общество представило истцу всю необходимую отчетность и информацию о достижении целевых показателей результативности использования субсидии. При таких обстоятельствах, полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Администрация в возражениях на отзыв ответчика (л.д. 30-31 т.д. 2) с доводами последнего не согласилась, указав на неполное представление Обществом требуемых Соглашением № 4 от 27.11.2019 документов.

Общество в отзыве на возражения Администрации (л.д. 33-35 т.д. 2) пояснило, что представило истцу весь требуемый пакет документов. Обратило внимание, что ни Соглашением № 4 от 27.11.2019, ни Порядком субсидирования части затрат субъектов социального предпринимательства (Приложение № 5) к муниципальной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городского поселения «Жешарт» на 2017-2019г.г.», утвержденным Постановлением Администрации № 146 от 26.04.2017, не предусмотрены формы отчетности и перечень документов, подтверждающих выполнение истребуемых Администрацией показателей результативности.

Протокольным определением арбитражного суда от 24.01.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 08.02.2022.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также дополнения от 03.02.2022, в которых сообщил, что все требования Соглашения ответчиком выполнены.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.11.2019 между Администрацией (уполномоченный орган) и Обществом (получатель) заключено Соглашение № 4 о предоставлении субсидии для субсидирования части затрат субъектов социального предпринимательства – субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности граждан и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее – Соглашение № 4 от 27.11.2019).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 4 от 27.11.2019 уполномоченный орган предоставляет получателю субсидии часть затрат субъектов социального предпринимательства – субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности граждан и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Размер субсидии составляет 1 500 000 руб.

Пунктом 1.2. Соглашение № 4 от 27.11.2019 определено, что субсидия предоставляется получателю в соответствии с Порядком субсидирования части затрат субъектов социального предпринимательства, утвержденным Постановлением Администрации № 146 от 26.04.2017.

Поддержка в форме субсидии предоставляется получателю на безвозвратной и безвозмездной основе (пункт 1.5. Соглашения № 4 от 27.11.2019).

В силу пункта 3.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019 получатель обязуется обеспечить достижение целевых значений показателя результативности использования субсидии (подпункт 3.2.1.); предоставлять главному распорядителю бюджета отчет по исполнению п.п. 1 настоящего пункта – не позднее 01.02.2020, по исполнению п.п. 2-4 настоящего пункта в течение 3 лет с даты заключения настоящего Соглашения, не позднее 25 декабря года,следующего за отчетным годом.

В соответствии с пунктом 4.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019 субсидия подлежит возврату в бюджет городского поселения «Жешарт» в полном объеме в случае:

- нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии,

- неполного и (или) несвоевременного предоставления отчетности, предусмотренной Порядком субсидирования,

- неисполнение обязательств получателем, предусмотренных пунктом 3.2. настоящего Соглашения.

Согласно пункту 7.1. Соглашения № 4 от 27.11.2019 настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как указал истец в исковом заявлении, во исполнение условий Соглашения № 4 от 27.11.2019 Администрация платежным поручением № 873022 от 28.11.2019 произвела перечисление Обществу субсидии в сумме 1 500 000 руб.

Общество в нарушение сроков, установленных подпунктом 3.2.1. пункта 3.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019, не предоставило информацию по исполнению подпункта 1 настоящего пункта, а именно: об увеличении среднесписочной численности работников, создание в 2019 году трех рабочих мест; а также не представило отчетность и информацию по исполнению подпунктов 2-4 настоящего пункта Согалшения № 4 от 27.11.2019.

После выявления указанных нарушений условий Соглашения № 4 от 27.11.2019, Администрация письмом от 30.12.2020 потребовала от Общества предоставить необходимые отчеты и сведения.

Впоследствии письмом от 14.04.2021 Администрация потребовала от Общества произвести возврат перечисленной субсидии в связи с допущенными и неустраненными нарушениями Соглашения № 4 от 27.11.2019.

Невозвращение Обществом в добровольном порядке перечисленных ему Администрацией в виде субсидии денежных средств явилось основанием для обращения последней в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных исковых требований и возражений против них, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон 209-ФЗ), одной из форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является оказание финансовой поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий. Условия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предоставления им субсидий из бюджетов, определяются статьями 14, 16, 17 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, должны определяться, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Постановлением Администрации от 26.04.2017 № 146 была утверждена целевая муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городского поселения «Жешарт» на 2017-2019 г.г.» (далее – Программа).

Приложением 3 к Программе утвержден Порядок субсидирования части затрат субъектов социального предпринимательства (далее – Порядок).

Согласно пункту 23 Порядка субсидии предоставляются на основании договора (соглашения), заключенного между заявителем и Администрацией.

В силу пункта 26 Порядка порядок, сроки и формы предоставления отчетов субъектами малого и среднего предпринимательства по использованию субсидии определяются в договоре (соглашении).

В соответствии с пунктом 27 Порядка получатель субсидии обязан представлять в Администрацию информацию о выполнении плановых показателей результативности использования субсидии в сроки и порядке, установленные договором (соглашением).

Пунктом 30 Порядка определено, что в случае установления фактов нарушения условий предоставления средств субсидии, представления субъектом малого предпринимательства недостоверных сведений, средства субсидии подлежат возврату в бюджет муниципального образования ГП «Жешарт».

В силу пункта 3.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019 получатель обязуется обеспечить достижение целевых значений показателя результативности использования субсидии (подпункт 3.2.1.); предоставлять главному распорядителю бюджета отчет по исполнению п.п. 1 настоящего пункта – не позднее 01.02.2020, по исполнению п.п. 2-4 настоящего пункта в течение 3 лет с даты заключения настоящего Соглашения, не позднее 25 декабря года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Материалами дела подтверждается, что в установленные подпунктом 3.2.1. пункта 3.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019 сроки Общество представило в Администрацию отчеты (сведения) о достижении целевых значений показателя результативности использования субсидии, перечень которых определен п.п. 1-4 подпункта 3.2.1. пункта 3.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019.

Доказательства обратного Администрацией в материалы дела не представлены, доводы Общества о представлении им требуемой в соответствии с условиями подпункта 3.2.1. пункта 3.2. Соглашения № 4 от 27.11.2019 отчетности не опровергнуты.

Ссылка истца о необходимости представления указанных сведений по определенным формам и подтверждения их определенными документами судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Ни Порядком, ни Соглашением № 4 от 27.11.2019 какие-либо формы отчетности по исполнению подпункта 3.2.1. пункта 3.2. Соглашения не определены, равно как и не предусмотрен перечень документов, которыми может быть подтверждено достижение целевых значений показателя результативности использования субсидии.

При изложенных обстоятельствах, нарушения Обществом условий предоставления средств субсидии, что в свою очередь, является основанием для возврата субсидии в бюджет муниципального образования, материалами дела не подтверждены.

Судом установлено, что к дате судебного заседания от истца поступили дополнения к возражениям, в которых обозначено, что ответчиком все требования Соглашения выполнены, вместе с тем отказ от иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не заявлен.

С учетом изложенного, правовых оснований для возложения на ответчика обязательств по возврату полученных в виде субсидии денежных средств в размере 1 500 000 руб. не имеется.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд отказывает Администрации в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Ввиду освобождения истца по настоящему спору в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины (орган местного самоуправления), государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.



Судья А.В. Шевелёва