Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А17-4569/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4569/2021
г. Иваново
27 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (ОГРН 1063703000074, ИНН 3713007572)

о взыскании финансовых санкций (штрафа) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), в сумме 13 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 (на основании доверенности от 01.10.2021, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта) -

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) (далее - заявитель, ГУ – УПФ РФ в г.о. Кинешма, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (далее - ответчик, Администрация, страхователь) о взыскании финансовых санкций (штрафа) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), в сумме 13 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Управление указало на факт неисполнения Администрацией требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в нарушении установленного законом срока (не позднее 15 мая 2020 года) предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года. Подробно позиция заявителя со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства спора изложена в представленном в суд заявлении.

Определением арбитражного суда от 26.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Администрация с требованием ГУ – УПФ РФ в г.о. Кинешма не согласилась по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, а также приведенным его представителем в ходе предварительного судебного заседания. Ответчик указывает, что нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года было вызвано объективными причинами, обусловленными утратой всех цифровых текущих данных (включая базы «1С») в связи с проникновением в локальную вычислительную сеть вируса-шифровальщика, проведением восстановительных работ сервера специализированной организацией (ООО «Лазер-Сервис») и последующим восстановлением (внесением) утерянных данных вручную работниками бухгалтерии с первичных бумажных документов. Так, в частности, как отмечает ответчик, с 1 по 5 мая 2020 года – нерабочие праздничные дни, 7, 8 и 12 мая 2020 года велись работы по восстановлению сервера, с 13 мая 2020 года работниками бухгалтерии восстанавливались данные; при этом Администрация обращает внимание на факт необходимости восстановления значительного количества утерянных данных (сведений о заключенных гражданско-правовых договорах, о заработной плате, страховых взносах, расчетах с подрядчиками, поставщиками, исполнителями) и подготовку в анализируемый период месячной бюджетной отчетности. Ответчик также отмечает, что срок предоставления спорных сведений был нарушен им впервые и не повлек причинения вреда или каких-либо тяжелых последствий. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года были представлены до обнаружения нарушения Управлением, что, по мнению ответчика, принимая во внимание положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом 25.12.2019, исключает применение к Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Кроме того, Администрация считает, что Управлением не были рассмотрены возражения на акт проверки, не был соблюден установленный законом срок вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности, а также срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ГУ – УПФ РФ в г.о. Кинешма представлены возражения на отзыв Администрации, в котором заявитель мотивированно опровергает приводимые ответчиком доводы и аргументы, находя их несостоятельными, настаивает на наличии в данном случае оснований для взыскания спорных финансовых санкций. Управление полагает, что у Администрации имелась возможность исполнить возложенную на него действующим законодательством обязанность по предоставлению спорных сведений в установленный законом срок.

Определением от 14.07.2021 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, на 06.09.2021 назначено предварительное судебное заседание.

В ходе предварительного судебного заседания представители участвующих в деле лиц поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

По окончании предварительного судебного заседания 06.09.2021 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. В порядке статьи 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 26.10.2021.

Ответчик своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции 26.10.2021 не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ, части 2 статьи 215 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала ранее озвученную позицию по делу в полном объеме, в порядке статьи 48 АПК РФ заявила ходатайство о процессуальной замене заявителя по делу № А17-4569/2021 - ГУ – УПФ РФ в г.о. Кинешма его правопреемником - Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (далее – ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области) в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения, представила подтверждающие документы.

Названное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению в соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ, поскольку подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения. Следовательно, заявителем по настоящему делу является ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области.

Согласно с части 3 статьи 48 АПК РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Заявление Управления рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 212 - 216 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.05.2020.

12.05.2020 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) Управлением в адрес Администрации направлено уведомление о предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, которое получено последним 14.05.2020 (л.д.12-13).

29.05.2020 посредством ТКС Администрация представила в ГУ – УПФ РФ в г.о. Кинешма сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 26 застрахованных лиц (л.д.14-15).

25.08.2020 Управлением составлен акт № 047S18200005306 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым зафиксирован факт нарушения Администрацией установленного законом срока предоставления упомянутой выше отчетности (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). Рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов назначено на 02.10.2020 (л.д.16). Акт направлен в адрес Администрации 26.08.2020 посредством почтовой связи (л.д.17-18).

16.09.2020 Управление получило от Администрации возражения от 11.09.2020 № 1781 на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и копию информационного письма ООО «Лазер-Сервис». Администрация возразила против применения к ней финансовых санкций и сообщила об отсутствии с ее стороны виновных действий, что обусловлено утратой всех текущих данных (включая базы «1С») в связи с проникновением в локальную вычислительную сеть вируса-шифровальщика, проведением восстановительных работ сервера специализированной организацией (ООО «Лазер-Сервис») и последующим восстановлением (внесением) утерянных данных вручную работниками бухгалтерии с первичных бумажных документов. Страхователь также отметил, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года представлены до составления акта, нарушение срока предоставления сведений допущено впервые, какие-либо негативные последствия ввиду нарушения срока предоставления сведений отсутствуют (л.д.19-20).

02.10.2020 по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов, а также материалов, представленных страхователем, Управлением принято решение № 047S19200003927 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок (не позднее 15.05.2020) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 26 застрахованных лиц с назначением финансовой санкции в сумме 13 000 рублей (л.д.21). Данное решение направлено в адрес Администрации 05.10.2020 посредством почтовой связи (л.д.22).

23.10.2020 на основании упомянутого решения Управлением в адрес Администрации выставлено требование № 047S01200003411 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 11.11.2020 в сумме 13 000 (л.д.23). Названное требование направлено страхователю посредством ТКС и получено им 26.10.2020 (л.д.25).

Поскольку в добровольном порядке требование от 23.10.2020 страхователем не исполнено, в апреле 2021 года ГУ – УПФ РФ в г.о. Кинешма на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Администрации финансовых санкций в обозначенной выше сумме 13 000 рублей (дело № А17-2350/2021).

05.04.2021 на основании упомянутого заявления Управления арбитражным судом по делу № А17-2350/2021 выдан судебный приказ.

Определением от 21.04.2021 по делу № А17-2350/2021 судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений Администрации относительно исполнения судебного приказа.

17.05.2021 Управление в общем порядке обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителя заявителя, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В статье 2 названного Закона предусмотрено, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно преамбуле Закона № 27-ФЗ он регулирует правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации установлены Законом № 27-ФЗ (преамбула). Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ является организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

На основании статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы (абзац 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 1).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац 2).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ регламентировано, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 33 Инструкции № 211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе считается:

- дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем);

- дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 33 Инструкции № 211н).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрация свою обязанность по предоставлению сведений о работающих у нее застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года исполнила 29.05.2020, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (не позднее 15.05.2020), в связи с чем к ней Управлением применены финансовые санкции в размере 13 000 рублей исходя из количества застрахованных лиц (решение от 02.10.2020 № 047S19200003927).

Порядок применения финансовых санкций Управлением соблюден, существенных нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Довод Администрации о несоблюдении Управлением предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока принятия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения является необоснованным и подлежит отклонению. Ответчиком не учтено, что установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ срок исчисляется в рабочих днях.

Довод Администрации о том, что в нарушение статьи 17 Закона № 27-ФЗ Управлением при рассмотрении вопроса о применении финансовой санкции не были рассмотрены ее возражения на акт от 25.08.2020 № 047S18200005306, является несостоятельным. Указание в решении от 02.10.2020 № 047S19200003927 на факт непредставления страхователем соответствующих возражений, как пояснил представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, является технической ошибкой, фактически возражения Администрации были получены Управлением 16.09.2020 (вх. № 4699) и учтены при принятии упомянутого решения.

Кроме того, суд соглашается с мнением заявителя о том, что приводимые ответчиком обстоятельства не являются основанием для освобождения от применения к нему финансовых санкцией. Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сведения по форме СЗВ-М указываются только фамилия, имя, отчество работника, его страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В этой связи, с учетом того, что копия базы «1С» сохранена с данными по состоянию на 24.04.2020 (информационное письмо ООО «Лазер-Сервис»), а сведения по форме СЗВ-М предоставляются ежемесячно, вносимые сведения не являлись объемными и не требовали значительного количества времени для их восстановления. При этом у ответчика имелось три рабочих дня с момента, когда специализированной организацией была восстановлена работа сервера.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае у Администрации была возможность предоставления спорной отчетности в установленный законом срок.

До настоящего дела сумма финансовых санкций Администрацией не уплачена (иного из материалов дела не усматривается), в связи с чем заявленное Управлением в рамках настоящего дела требование в целом является обоснованным.

Аргумент Администрации о том, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года были представлены до обнаружения нарушения Управлением, в связи с чем, принимая во внимание положения пункта 40 Инструкции № 211н, в рассматриваемой ситуации не имеется оснований для применения финансовых санкций, является несостоятельным и подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании упомянутой нормы права (применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора), по смыслу которой к страхователю не применяются финансовые санкции в случае самостоятельного выявления им ошибок в ранее (первоначально) представленных и принятых уполномоченным органом индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления в связи с этим уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Ссылка Администрации в обоснование названного аргумента на пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом 25.12.2019, не принимается судом, поскольку приведенные в нем выводы основаны на иных обстоятельствах, не являющихся идентичными с рассматриваемыми.

Довод ответчика о том, что Управлением пропущен шестимесячный срок для обращения с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, является несостоятельным и подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактически обстоятельств дела. Администрация не учитывает, что изначально, в пределах установленного срока, Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о выдаче приказа на взыскание спорных финансовых санкций, однако судебный приказ на основании заявления ответчика был отменен судом 21.04.2021. В таком случае (при отмене судебного приказа) требование о взыскании финансовых санкцией может быть предъявлено органом Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019). Кроме того, в анализируемом контексте суд считает необходимым также обратить внимание ответчика на то, что шестимесячный срок на обращение в суд исчисляется не с момента вынесения решения о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а с момента истечения срока на добровольное исполнение требования об уплате финансовых санкций.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрено снижение штрафных санкций.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 12.10.2010 № 3299/10, отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

Таким образом, закрепленное в законе право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства - возможность уменьшать штраф – вытекает из конституционных прерогатив правосудия и согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного нарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 АКП РФ применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, оценив размер примененной финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, с учетом требований индивидуализации и дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя, соблюдения баланса частного и публичного интересов, а также обстоятельств, предшествующих совершению правонарушения (нерабочие праздничные дни в первой половине мая 2020 года и введенные ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции; утрата текущих данных ввиду проникновения в локальную компьютерную сеть вируса-шифровальщика, проведение в течение трех дней ремонтных работ специализированной организацией, наличие необходимости восстановления утраченной информации), и принимая во внимание незначительный период просрочки исполнения обязательства страхователем, арбитражный суд считает возможным применить к нарушителю Закона № 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер предъявленной Управлением к взысканию финансовой санкции с 13 000 рублей до 1 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче настоящего заявления государственная пошлина не была уплачена в связи с тем, что Управление как государственный орган освобождено от ее уплаты.

Вместе с тем, поскольку ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания в федеральный бюджет отсутствуют.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь статьями 48, 167 - 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

1. Произвести процессуальную замену заявителя по делу № А17-4569/2021 - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма Ивановской области (межрайонное) его правопреемником - Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области.

2. Требование Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

3. Взыскать с Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (адрес: 155830, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 11.01.2006 , ОГРН: <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (адрес: 153000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2001 Регистрационной палатой администрации города Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) сумму финансовых санкций (штрафа) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), в сумме 1 000 рублей.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 216, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 216, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Д.С. Четвергов