Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А28-9875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9875/2019
город Киров
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613047, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Движение-Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613048, Россия, Кировская область, п. Пригородный, р-он Кирово-Чепецкий, ул. Лесная, д.1-а)

о взыскании 25 500 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019

от ответчика – директора ФИО3, представителя ФИО4 по доверенности от 15.02.2019

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление ПФ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Движение-Щит» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованном лице, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2018 года в размере 25500 рублей 00 копеек.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, в удовлетворении предъявленных требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.01.2019 Общество представило в Управление сведения для индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за май 2018 год (с типом формы «исходная») в отношении 51 застрахованного лица.

Осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ), Пенсионный фонд установил представление формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, зафиксировав данный факт в акте от 29.01.2019.

По результатам проверки Управление 11.03.2019 приняло решение о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 25500 рублей 00 копеек без учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и направило требование от 05.04.2019 об уплате финансовых санкций.

В связи с тем, что требование добровольно не было исполнено, Пенсионный фонд в соответствии со статьями 6, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем; в соответствии с приведенным в статье перечнем документов, содержащих сведения, которые страхователи предоставляют в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, требования заявителя о взыскании финансовых санкций подтверждены материалами дела, соответствуют действующему законодательству.

Нормы Закона № 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Следовательно, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

Таким образом, суд имеет право установить и оценить обстоятельства, смягчающие ответственность Общества, наличие каковых подтверждается материалами дела (совершение правонарушения впервые, наличие у него трудного финансового положения, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствия умысла в нарушении, отсутствии каких-либо последствий для правильного учета в ПФ РФ).

Доказательств иного Фондом в материалы дела не представлено.

Суд, учитывая наличие установленных смягчающего обстоятельства, считает возможным применить статьи 112, 114 Налогового кодекса РФ и уменьшить размер штрафа до 5000 рублей 00 копеек.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

Госпошлина по делу в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ взысканию с фонда не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования частично и взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Движение-Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613048, Россия, Кировская область, п. Пригородный, р-он Кирово-Чепецкий, ул. Лесная, д.1-а) в пользу заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613047, Россия, <...>) штрафные санкции в сумме 5000 рублей 00 копеек, уменьшив размер штрафных санкций.

В остальной части – отказать заявителю в удовлетворении требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Движение-Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 613048, Россия, Кировская область, п. Пригородный, р-он Кирово-Чепецкий, ул. Лесная, д.1-а) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 393 рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяО.Л. Кулдышев