Постановление от 1 февраля 2021 г. по делу № А12-6696/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69886/2020

Дело № А12-6696/2020
г. Казань
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техмашсервис»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2020

по делу № А12-6696/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» (ОГРН 1023403446241, ИНН 3444075959) к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН 1173443004921, ИНН 3444263286) о признании решений и действий (бездействий) незаконными, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства культуры Российской Федерации (ОГРН 1087746878295, ИНН 7705851331), Комитета культуры Волгоградской области (ОГРН 1023403454469, ИНН 3444051490),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» (далее – ООО «Техмашсервис», Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет, Облкультнаследие) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения об отказе во включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – ЕГРКН, Реестр) выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.-нач. XX в., расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д. 13 (далее - объект), а также в не исключении указанного объекта из перечня выявленных объектов культурного наследия и возложении на Комитет обязанности устранить незаконное бездействие путем принятия решения об отказе во включении в реестр вышеуказанного объекта из перечня выявленных объектов культурного наследия; обязании Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в рамках полномочий осуществить действия по устранению несоответствий, содержащихся в ЕГРКН и Приложении № 6 к приказу Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01?20/343 в отношении административного здания, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д. 13, в части включения объекта в состав "Комплекса застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.-нач. XX в., расположенного по адресу: пос. Металлургов, д.д.14-116", в том числе, путем организации и проведения историко-культурной экспертизы.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Комитет культуры Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Техмашсервис» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты. Принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном объеме.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «Техмашсервис» является собственником отдельно стоящего здания (назначение: административное, общей площадью 200,8 кв. м, инвентарный номер:403, Литер: А, А1, этажность: 1, адрес: Волгоградская область, город Волгоград, поселок Металлургов, 13) на основании Свидетельства о государственной регистрации права 34 АБ № 070905 от 16.04.2004, а также земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1060 кв. м, кадастровый номер: 34:34:020078:41, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, поселок Металлургов, 13, на основании свидетельства о государственной регистрации права 34АА № 115274.

В ходе осуществления деятельности Обществу стало известно о невозможности реконструкции здания по причине его включения в ЕГРКН регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.- нач. XX в., адресом которого является: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д.д.14-116.

ООО «Техмашсервис» обратилось в Облкультнаследие с заявлением об исключении административного здания из перечня объектов культурного наследия регионального значения.

Письмом от 25.12.2019 № 53-08-14/3053 Облкультнаследия в удовлетворении заявления отказано.

Полагая, что здание по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д. 13, не входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» кон. XIX в.-нач. XX в., расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д.д.14-116, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно абзацу 4 статьи 3 Закона № 73-ФЗ ансамбль является одним из видов объектов культурного наследия и представляет собой четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным

объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Частью 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ предусмотрено отнесение памятников истории и культуры местного значения, принятых на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено, что первоначальная постановка объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» (далее – Ансамбль) на государственную охрану осуществлена на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», которое, в свою очередь, было принято с учетом паспорта Главного управления охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР на г. Волгоград 1589-1990 г. от 20.12.1990 (далее – Паспорт на г. Волгоград). Согласно приложению к Паспорту на г. Волгоград «Карта размещения памятников Краснооктябрьского района города Волгограда» здание по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д 13, является памятником архитектуры в составе ансамбля застройки поселка Малая и Большая Франция.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343 установлены границы территории объекта культурного наследия

регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО», кон. XIX- нач. XX вв., расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. № 14 - 116, согласно приложениям 1 - 7.

Схема границ территории Комплекса застройки (приложения № 2-5 к Приказу) соответствует приложению к Паспорту на г. Волгоград «Карта размещения памятников Краснооктябрьского района города Волгограда».

Приложение № 6 к приказу от 01.11.2013 № 01-20/343 содержит экспликацию к адресному плану объекта культурного наследия, в том числе, пункт 2 - административно-хозяйственное здание по адресу: пос. Металлургов, 13.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 17.06.2014 № 01-20/263 утверждено описание особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (далее именуется - предмет охраны), объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО», кон. XIX-нач. XX вв, расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, согласно приложению.

В соответствии с Приложением одной из особенностью, послужившей основаниями для включения в ЕГРКН народов Российской Федерации и подлежащими обязательному сохранению (предмет охраны), объекта культурного наследия значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО», кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, является объемно-пространственные композиции зданий поселка: прямоугольные в плане, дома по пос. Металлургов, № 51, 52, 73 – двухэтажные, дома по пос. Металлургов, №12 - 50, 53 - 72, 73 - 87 - одноэтажные, вальмовые и двухскатные формы, габариты и высотные отметки по конькам крыш.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13940-р в ЕГРКН зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО», регистрационный номер: 341420134120005, вид объекта – ансамбль, видовая принадлежность - памятник градостроительства и архитектуры (далее – Комплекс застройки).

Суд первой инстанции, указав, что в данном случае границы объекта культурного наследия «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО», кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14?116, утверждены нормативным актом – приказом Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343, изданным в соответствии со статьей 3.1 Закона № 73-ФЗ, отметив, что доказательств нарушения закона и порядка установления границ объекта культурного наследия заявителем не представлено, а приказ Министерства культуры Волгоградской области от 01.11.2013 № 01-20/343 в части включения в состав Комплекса застройки здания по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д. 13, в установленном порядке заявителем не оспаривался, придя к выводу, что документов, подтверждающих наличие оснований для изменения границ объекта культурного наследия «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО», кон. XIX в. - нач. XX в., расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, дд. 14 - 116, Обществом суду не представлено, отказал ООО «Техмашсервис» в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО «Техмашсервис» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что при приобретении в 2004 году в собственность здания по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пос. Металлургов, д. 13, сведений о его включении в ЕГРКН не было, а потому включение данного здания в Реестр возможно только в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона №73-ФЗ после проведения государственной историко-культурной экспертизы, чего сделано не было, а потому судами первой и апелляционной инстанций не в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение.

Доводы кассационной жалобы идентичны доводам апелляционной жалобы, ранее были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, судами первой и апелляционной инстанций указано, что требования статьи 18 Закона № 73-Ф3, в том числе, в части проведения государственной историко-культурной экспертизы регулируют порядок включения в ЕГРКН народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия, и на объекты, поставленные на государственную охрану в соответствии с ранее действующим законодательством (т.е. до принятия в 2002 году Закона № 73-ФЗ), не распространяются.

Как установлено судами, объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки поселка Малая и Большая Франция завода «ДЮМО» в г.Волгограде в установленном порядке был поставлен на государственный учет нормативными актами уполномоченных органов в девяностых годах ХХ века.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2020 по делу № А12-6696/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.




Председательствующий судья С.В. Мосунов




Судьи И.А. Хакимов





Г.А. Кормаков