Решение от 25 июня 2017 г. по делу № А55-1844/2017

37/2017-131695(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

26 июня 2017 года Дело № А55-1844/2017

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лихачева А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым А.А., рассмотрев в судебном заседании 14-20 июня 2017 года дело по заявлению

Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара,

к Администрации городского округа Самара,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара

о взыскании при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 13.01.2017, ФИО2, по доверенности от 15.05.2017,

от ответчиков – ФИО3, по доверенности от 27.01.2017,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 28.12.2016, ФИО4, по доверенности от 01.02.2017, ФИО5, по доверенности от 20.04.2017,

установил:

Муниципальное предприятие г.о. Самара «Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации городского округа Самара, с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений, о взыскании солидарно с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и Администрации городского округа Самара субсидий в размере 10 677 755,16 рублей (т.2 л.д.19-28).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14 июня 2017 года до 20 июня 2017 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах (т.2 л.д. 2-8, 38-43, 50- 52, т.3 л.д.72-74).

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об исключении из числа соответчиков Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Представители Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара в судебном заседании возражали против исключения из числа соответчиком Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Суд протокольным определением отказал заявителю в удовлетворении ходатайства об исключении из числа соответчиков Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 12.02.2016 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) и Муниципальным предприятием городского округа Самара «Жилсервис» (далее - МП «Жилсервис») заключен договор № 1-СЖ/16 на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек (далее – договор) (т.1 л.д.65-72).

Данный договор заключен в соответствии с положениями Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным, муниципальным учреждениям), индивидуальным

предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п.4.1 договора размер субсидий составил 13 963 675,34 рублей (л.д.68).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 15.09.2016 в адрес Департамента поступило обращение МП г.о. Самара «Жилсервис» от 14.09.2016 по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору с предложением об увеличении размера субсидий (т.1 л.д.128).

Письмом от 05.10.2016 исх. № 1-03/2-05/12245 МП г.о. Самара «Жилсервис» было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий в соответствии с пунктом 10 Порядка, ввиду недостаточного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2016 финансовый год на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий (т.1 л.д.137-138).

24.11.2016 в адрес Департамента заявителем было направлено повторное обращение № 2176 по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору с предложением об увеличении размера субсидий (т.1 л.д.170-171).

Письмом от 13.12.2016 исх. № 1-03/2-05/15570 МП г.о. Самара «Жилсервис» повторно было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий в соответствии с пунктом 10 Порядка, ввиду недостаточного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2016 финансовый год на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий (т.1 л.д.180-181).

Следует отметить, что отказы Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от 05.10.2016 и 13.12.2016 в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий МП г.о. Самара «Жилсервис» обжалованы не были.

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых в бюджетную систему Российской Федерации. Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3 и 78 БК РФ, а также

Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным «муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80.

В соответствии с пунктом 2 Порядка главным распорядителем и получателем бюджетных средств является Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления субсидий основаниями для отказа в заключении договора на предоставление субсидий являются:

- предоставление комплекта документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, не в полном объеме и (или) в срок после 25 ноября текущего финансового года;

- представление расчетов суммы субсидий по формам, не соответствующим приложениям №№ 4, 7, 8, 10, 12 к настоящему Порядку;

- ошибки в расчетах суммы субсидий;

- нарушения требований, установленных в пунктах 4, 5, 7, абзацах третьем, четвертом пункта 8 настоящего порядка;

- недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

Таким образом, в соответствии с п.10 Порядка недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год на цели, предусмотренные вышеуказанным Порядком, является законным основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на 2016 год, послужившей основанием для отказов в заключении Департаментом с МП г.о. Самара «Жилсервис» дополнительного соглашения на предоставление субсидий, изложенного в письмах от 05.10.2016 и 13.12.2016, подтвержден информацией о лимитах бюджетных

обязательств по состоянию на 30.09.2016 и на 09.12.2016 (т.2 л.д.10-11) , согласно которой по состоянию на 30.09.2016 остаток лимитов бюджетных обязательств составлял сумму 6 280 882,54 рублей, по состоянию на 09.12.2016 остаток лимитов бюджетных обязательств составлял сумму 4 708 825,52 рублей, в то время как заявитель просил 10 677 755,16 рублей.

Муниципальное предприятие г.о. Самара «Жилсервис» полагает, что Департамент не исполнил свою обязанность по финансированию субсидий.

Однако заявителем не принято во внимание следующее.

Отсутствие либо исчерпание лимитов бюджетных обязательств является законным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, принятие обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств нельзя.

Кроме того, п.10 Порядка прямо предусматривает основание для отказа в предоставлении субсидий в случае недостаточности бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Между тем, в пределах доведенных до Департамента лимитов бюджетных обязательств с МП г.о. Самара «Жилсервис» был заключен договор № 1-СЖ/16 на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек.

Как установлено судом, 31.12.2016 между МП г.о. Самара «Жилсервис» и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара был подписан акт сверки расчетов по договору № 1-СЖ/16 от 12.02.2016, согласно которому задолженность по данному Договору у Департамента перед заявителем отсутствует (т.2 л.д.12).

Таким образом, надлежащим исполнением обязательств по договору от 12.02.2016

договорные отношения в силу п.1 ст.408 ГК РФ, п.6.2 Договора прекращены.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требования МП г.о. Самара «Жилсервис» о взыскании субсидий.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем по настоящему делу избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку он не обращался в суд с требованием о признании незаконными отказов Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара от 05.10.2016 и 13.12.2016 в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и взыскиваются с МП г.о. Самара «Жилсервис» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 76 389,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / А.А. Лихачев