Постановление от 4 сентября 2017 г. по делу № А55-1844/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-1844/2017
г. Самара
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодковой Ю.Е.,

судей Александрова А.И., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от МП г.о. Самара «Жилсервис» – представители ФИО2 по доверенности от 28.08.2017г., ФИО3 по доверенности от 01.08.2017г.,

от Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара – представитель ФИО4 по доверенности от 30.12.2016г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале №7, апелляционную жалобу МП г.о. Самара «Жилсервис», на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2017 года по делу № А55-1844/2017 (судья Лихачев А.А.) по иску Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис». к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, к Администрации городского округа Самара,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие г.о. Самара «Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации городского округа Самара, с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений, о взыскании солидарно с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и Администрации городского округа Самара субсидий в размере 10 677 755,16 рублей (т.2 л.д.19-28).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2017 года Муниципальному предприятию г.о. Самара «Жилсервис» отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное предприятие г.о.Самара «Жилсервис» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-1844/2017 и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители муниципального предприятия г.о.Самара «Жилсервис» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2017г. отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара возражала против удовлетворения требований апелляционной жалобы, просил жалобу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2017г. без изменения. Отзыв не представлен.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд усматривает основания для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2017года, по делу N А55-1844/2017 в связи со следующим.

Судом первой инстанции, исходя из представленных в дело доказательств, было установлено, что 12.02.2016 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) и Муниципальным предприятием городского округа Самара «Жилсервис» (далее - МП «Жилсервис») был заключен договор №1-СЖ/16 на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек (далее – договор) (т.1 л.д.65-72).

Данный договор заключен в соответствии с положениями Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным, муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п.4.1 договора размер субсидий составил 13 963 675,34 рублей (том 1 л.д.68).

15.09.2016 в адрес Департамента поступило обращение МП г.о. Самара «Жилсервис» от 14.09.2016 по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору с предложением об увеличении размера субсидий (т.1 л.д.128).

Письмом от 05.10.2016 исх.№ 1-03/2-05/12245 МП г.о. Самара «Жилсервис» было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий в соответствии с пунктом 10 Порядка, ввиду недостаточного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2016 финансовый год на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий (т.1 л.д.137-138).

24.11.2016 в адрес Департамента заявителем было направлено повторное обращение 2176 по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору с предложением об увеличении размера субсидий (т.1 л.д.170-171).

Письмом от 13.12.2016 исх. №1-03/2-05/15570 МП г.о. Самара «Жилсервис» повторно было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий в соответствии с пунктом 10 Порядка, ввиду недостаточного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2016 финансовый год на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий (т.1 л.д.180-181).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Самарской области исходил из того, что отказы Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от 05.10.2016 и 13.12.2016 в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий МП г.о. Самара «Жилсервис» обжалованы не были.

Вследствие чего судом был сделан вывод о том, что заявителем по настоящему делу был избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку он не обращался в суд с требованием о признании незаконными отказов Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара от 05.10.2016 и 13.12.2016 в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий.

Кроме того, как указал суд первой инстанции, в соответствии с п.10 Порядка недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год на цели, предусмотренные вышеуказанным Порядком, является законным основанием для отказа в предоставлении субсидий. Принятие обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств нельзя.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и находит их ошибочными ввиду нижеследующего.

Как указывалось выше, 12 февраля 2016 года между Уполномоченной организацией - Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самары и Получателем субсидий – Муниципальным предприятием городского округа Самара «Жилсервис» был заключен Договор № 1-СЖ/16 на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией г.о.Самара и не обеспечивающим возмещение издержек.

В соответствии с п.1.1. договора его предметом являлось предоставление из бюджета городского округа Самара субсидий в порядке и на условиях, определенных Постановлением Администрации г.о.Самара от 07.02.2012г. № 80 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –производителям товаров, работ и услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией г.о.Самара и не обеспечивающим возмещение издержек».

В соответствии с п.4.1. договора размер субсидий на текущий финансовый год по настоящему договору определен на основании расчетов, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 13 963 675 руб. 34 коп. Субсидии предоставляются с учетом исполнения обязательств по договору от 21.08.2015г. № 21-СЖ/15 согласно акту сверки и составляют 13 963 675 руб. 34 коп.

В судебном заседании стороны также подтвердили, что указанный в пункте 4.1. размер представлял собой остаток недоплаченных субсидий за 2015 год, в связи с чем и был указан в договоре.

В силу п.4.2. договора перечисление субсидий производится уполномоченной организацией по следующей схеме: в январе – ноябре текущего финансового года на основании отчетов, предусмотренных пунктом 3.2.2. настоящего договора, в течение 20 дней после их предоставления Уполномоченной организации; в декабре – в соответствии с графиком выплаты согласно настоящему договору.

Пунктом 4.3. договора стороны установили, что получатель субсидий ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет уполномоченной организации расчет (отчет) возмещения недополученных доходов по жилищным услугам по форме согласно Приложениям № 7 к Порядку, произведенный по фактическим данным с приложением подтверждающих документов.

Согласно п.4.5. договора корректировка размера субсидий производится по срокам, установленным Порядком предоставления субсидий.

22.03.2016г. между сторонами договора было заключено Дополнительное соглашение № 1 к Договору на предоставление субсидий № 1-СЖ/16 от 12.02.2016г., согласно которому размер субсидии на 2016 год составляет 46 570 099 руб. 48 коп.

Субсидии предоставляются с учетом исполнения обязательств по договору от 21.08.2015г. № 21-СЖ/15 согласно акта сверки и составляют 60 533 774 руб. 82 коп. за 2016 год.

21.04.2016г. между сторонами было заключено Дополнительное соглашение № 2 к договору на предоставление субсидий № 1-СЖ/16 от 12.02.2016г., в котором Приложения к договору были изложены в новой редакции без изменения суммы субсидий.

31.10.2016 между сторонами было подписано Дополнительное соглашение № 3 к договору, в котором пункт 4.1. договора стороны изложили в следующей редакции: «Размер субсидий на текущий финансовый год по настоящему договору определен на основании расчетов, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, составляет 46 824 455 руб. 87 коп. Субсидии предоставляются с учетом исполнения обязательств по договору от 21.08.2015г. № 21-СЖ/15 согласно акту сверки и составляют 60 788 131 руб. 21 коп. в год».

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что фактически в 2016 году (с учетом сальдо, перешедшего с 2015 года) МП г.о.Самара «Жилсервис» имело недополученный доход, возникший в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в размере 71 462 067 руб. 24 коп.

Сумма, перечисленная Департаментом в счет возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг, по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек за 2016 год составила 60 784 312 руб. 08 коп.

Как указывалось выше, и следует из материалов дела, МП г.о.Самара «Жилсервис» дважды обращалось к Уполномоченной организации с предложением заключить дополнительное соглашение к договору на предоставление субсидий № 1-СЖ/16 от 12.02.2016г. с приложением необходимых расчетов сумм субсидий, согласно которых суммы недополученных доходов составили 71 462 067 руб. 24 коп.

Однако, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара было отказано в заключении дополнительного соглашения ввиду недостаточного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2016 финансовый год.

В связи с чем МП г.о.Самара «Жилсервис» обратилось в суд с рассматриваемым иском, в котором на основании ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ просило взыскать за счет казны муниципального образования разницу между общей суммой подлежащих возврату недополученных МП г.о.Самара «Жилсервис» доходов и размером субсидий, поступивших из бюджета г.о.Самара в размере 10 677 755 руб. 16 коп.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек" предоставление Субсидий осуществляется при наличии договора на предоставление Субсидий из бюджета городского округа Самара, заключенного между Получателем субсидий и Уполномоченной организацией.

Порядок заключения договора на предоставление субсидий для указанных целей регламентирован пунктами 9-10 Порядка предоставления субсидий.

В частности, пункт 10 Порядка содержит перечень оснований для отказа в заключении договора на предоставление Субсидий, в числе которых: непредставление Получателем субсидий комплекта документов; представление расчетов суммы Субсидий по несоответствующим формам; ошибки в расчетах суммы Субсидий; а также недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год на цели, предусмотренные настоящим Порядком;

Как установлено апелляционной инстанцией и следует из материалов дела, договор на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара на 2016 год между МП г.о.Самара «Жилсервис» и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара был заключен, действовал и исполнялся между сторонами.

В связи с чем, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о взыскании недополученных доходов на основании п.10 Порядка, который якобы прямо предусматривает основание для отказа в предоставлении субсидий в случае недостаточности бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных средств является основанием для отказа в заключении договора на предоставление субсидий для их соискателей, которым МП г.о.Самара «Жилсервис» не является, в силу наличия заключенного и действующего договора.

По настоящему делу сторонами в суд по существу заявлен спор о размере выплаты Уполномоченной организацией МП г.о.Самара «Жилсервис» субсидий из бюджета городского округа в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией г.о.Самара и не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных издержек.

Согласно п.3 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств в рамках настоящего Порядка является Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

По смыслу ст.ст. 78, 86 БК РФ, Порядка предоставления субсидий № 80 целью предоставления субсидий является возмещение организациям доходов недополученных ими в связи с установлением Администрацией г.о.Самара тарифов на оказание населению жилищных услуг, не обеспечивающих возмещение понесенных такими организациями издержек в связи с оказанием услуг.

Пунктом 11 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что размер субсидий на текущий финансовый год при заключении договора на предоставление Субсидий определяется на основании расчетов по формам согласно приложениям NN 4, 7, 8, 10, 12 к настоящему Порядку.

Согласно п.11 Порядка субсидии перечисляются Получателю субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара в соответствии с заключенным договором на предоставление Субсидий, в том числе: на возмещение недополученных доходов, по жилищным услугам, возникающим в связи с установлением понижающих коэффициентов, рассчитанных по формам согласно приложениям NN 4, 10, 12 настоящего Порядка: в январе - ноябре текущего финансового года в срок, указанный в абзаце втором пункта 11.1 настоящего Порядка, в размере ежемесячной суммы, рассчитанной на основании приложений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, для каждого месяца по следующим формулам: а) по приложению N 4 «Расчет суммы недополученных доходов по жилищным услугам, возникающим в связи с установлением понижающих коэффициентов» P1 = S1 x (T1 - Tk) x n,

где:

P1 - ежемесячная сумма, руб.;

S1 - общая площадь жилых помещений, кв. м;

T1 - установленная органом местного самоуправления стоимость за содержание жилых помещений и ТО ВДГО (без НДС) на 1 кв. м общей площади жилых помещений, руб.;

Tk - установленная органом местного самоуправления стоимость за содержание жилых помещений и ТО ВДГО (без НДС) на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц с учетом понижающих коэффициентов, руб.;

n - коэффициент, который принимается равным 1 при расчете на 1 месяц; при расчете суммы недополученных доходов на неполный месяц рассчитывается как соотношение количества календарных дней в расчете к количеству календарных дней данного месяца с округлением полученного результата до двух знаков после запятой (Например: расчет представлен на 20 календарных дней, в расчетном месяце - 31 календарный день. Тогда n = 20 / 31 = 0,65.).

Из совокупного толкования пунктов 4.2, 4.3. договора на предоставление субсидий № 1-СЖ/16 от 12.02.2016г. следует, что перечисление субсидий производится уполномоченной организацией на основании расчетов (отчетов), составленных по фактическим данным с приложением подтверждающих документов, что не противоречит по существу пункту 4.1. договора.

Кроме того, учитывая смешанную природу Договора о предоставлении субсидии как гражданского, так и властно-нормативного регулирования, при толковании его условий необходимо учитывать нормы и правила, регламентирующие порядок предоставления соответствующих субсидий.

Пунктом 4.5. договора предусмотрена возможность корректировки размера субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

В соответствии с п.13 Порядка, который определяет условия предоставлении субсидии, также установлено, что при условии выделения средств из бюджета городского округа Самара на цели возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, по итогам работы за текущий финансовый год в 1 квартале очередного финансового года производится корректировка по Субсидиям, предоставляемым в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что корректировка Субсидий - это изменение размера Субсидий в большую или меньшую сторону в зависимости от фактических показателей в соответствии с представляемыми Получателем субсидий отчетами.

В ходе рассмотрения дела факт наличия на стороне МП г.о.Самара «Жилсервис» недополученных доходов, связанных с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией г.о.Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, в 2016 году (с учетом сальдо, перешедшего с 2015 года) в размере 71 462 067 руб. 24 коп., а также расчет таких доходов ответчиками не оспаривался.

Возражений по поводу общего размера, стоимости, объема и качества услуг, оказываемых населению МП г.о.Самара «Жилсервис», в материалы рассматриваемого дела не поступало.

В судебном заседании апелляционного суда также представитель Департамента подтвердил отсутствие спора по объему и качеству предоставленных услуг населению.

Кроме того, подтвердили, что в настоящее время истец также продолжает оказывать аналогичные услуги.

Основанием для отказа в увеличении размера выделяемых МП г.о.Самара «Жилсервис» субсидий на 2016 год послужила недостаточность остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2016 финансовый год на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий, что подтверждается ответами Департамента от 05.10.2016 и от 13.12.2016.

Между тем в силу п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» недостаточность лимитов бюджетных средств не может рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии обязательств сверх этих лимитов.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 23 от 11.06.2006г. при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Согласно п.17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006г. ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума ВС РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, либо оставления без движения. В соответствии со ст.148 ГПК РФ или ст.133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права и необходимости признания незаконными отказов Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара от 05.10.2016 и 13.12.2016 в заключении дополнительного соглашения к договору.

Право заявителя на взыскания недополученных им доходов, связанных с оказанием населению жилищных услуг, ввиду установления Администрацией городского округа Самара тарифов, не обеспечивающих возмещение издержек, обусловлено наличием заключенного договора на предоставление субсидий от 12.02.2016г. и предусмотрено ст.ст.15, 16 ГК РФ.

Данное право не связано с наличием, либо отсутствием дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий.

Правомерность данных выводов также нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2015 года по делу № А40-28069/15-57-185.

Заявленные истцом требования о взыскании убытков на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг, по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек в размере 10 677 755 рублей 16 копеек являлись обоснованными и подлежали удовлетворению судом на основании норм ст.ст. 15, 16 ГК РФ.

Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2017г. подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя МП г.о.Самара «Жилсервис».

Судебные расходы распределяются судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2017 года по делу №А55-1844/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с муниципального образования городского округа Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара за счет средств казны в пользу Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» убытки на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг, по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек в размере 10 677 755 рублей 16 копеек (десять миллионов шестьсот семьдесят семь тысяч семьсот пятьдесят пять рублей 16 копеек).

Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, (ОГРН <***>), в пользу Муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Е. Холодкова

Судьи А.И. Александров

Н.А. Селиверстова