Решение от 29 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

30.12.2025 Дело №А41-53579/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2025

Полный текст решения изготовлен 30.12.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Луховицы Московской области

о признании незаконным решения

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" (ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, паспорт, доверенность от 24.02.2025 № 24/02/2025, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.12.2025 « 129/02исх-1194, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Луховицы Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение от 23.06.2025 № Р001-1591110120-97844500 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области»;

- обязать повторно рассмотреть ранее поданное заявление от 04.06.2025 о «Выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия», а именно к автомобильной дороге местного значения «<...>» с земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030104:1675.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030104:1675, общей площадью 3828+/-22 кв. м, расположенного по адресу: <...> (далее – объект недвижимости), на основании государственной регистрации права собственности 50:35:0030104:1675-50/112/2024-1 от 30.07.2024, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права предпринимателя на объект недвижимости, не имеется.

04.06.2025 предпринимателем в адрес Администрации было подано заявление о «выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия», на объект недвижимости, а именно: земельный участок общей площадью 3828 +/- 22 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030104:1675 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины. Адрес местоположения: Московская область, <...>.

23.06.2025 Администрацией было принято решение № Р001-1591110120-97844500 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области с указанием следующих оснований.

Присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», составленных к главе СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Кроме того, устройство примыкания к автомобильной дороге местного значения «<...>» IV технической категории противоречит «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (ред. от 31.05.2022). Расстояние между пересечениями в одном уровне следует принимать, для улиц местного значения не менее 60 м.

Считая, что указанное решение администрации незаконно, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования («автозаправочные станции, автостанции» и так далее).

В соответствии с требованиями части 6 статьи 22 ФЗ № 257 объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Согласно требованиям части 10 статьи 22, части 8 статьи 26 ФЗ № 257, строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Требованиями ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» установлено следующее.

Стандарт определяет классификацию автомобильных дорог, где таблица 1 к пункту 5 ГОСТ «Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог» не содержит ограничений при формирования съезда с земельного участка на дорогу общего пользования муниципального значения: «Дорога обычного типа (не скоростная дорога): Допускаются пересечения в одном уровне со светофорным регулированием в разных уровнях допускаются пересечения в одном уровне».

В отказе Администрации имеется ссылка на требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», где указано:

«п.11.4 (таблица 11.1). Доступ транспортных средств через пересечения и примыкания не чаще, чем через 300-400 м.».

Требования к дорогам и примыканиям для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов, изложенные в таблице 11.1а к пункту 11.4 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не содержит ограничений по устройству выездов на дороги общего пользования муниципального назначения.

Применение СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», используемого в ответах не имеет правового и научного обоснования, поскольку норма, изложенная в ссылке, применима только для крупных городов (таблица 11.1).

Требования к проектированию примыканий с выездом на дороги общего пользования в малых городах (численность населения в г. Луховицы на 2025 года составляет 50 000-60 000 человек, что в соответствии с п.4.4 СП 42.13330.2016 позволяет утверждать о том, что г. Луховицы относится к категории средних городов при их численности от 50 000 до 100 000 человек), не содержат ограничений (таблица 11а) при проектировании и устройстве примыкания.

В соответствии с «Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Приказом от 02.04.2020 № 687 (в действующей редакции от 27.04.2024 № 1112) применение СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является добровольным.

При этом следует отметить, что при подготовке отказа Администрации м.о. Луховицы Московской области не проводились какие-либо обследования, расчеты, обследования, в том числе с подтверждением или отрицанием места выезда на одном уровне.

По указанным основаниям, заявитель обратился в Автономную некоммерческую организацию «Московский областной научно-исследовательский институт судебных экспертиз» с запросом о необходимости экспертного исследования научного обоснования возможности присоединения к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения.

Проведение строительно-технических исследований поручено эксперту-строителю ФИО4.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

«Возможно ли присоединение к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения выезда с земельного участка с кадастровым номером 50:305:0030104:1675 в соответствии с требованиями специальных строительно-технических норм и правил? Возможно ли организовать примыкание съезда?».

В материалы дела предпринимателем представлено экспертное заключение от 02.12.2025 № 076/1, в котором дан следующий ответ на поставленный вопрос.

Ответ № 4 от 23.06.2025 администрации муниципального округа Луховицы Московской области не является научно обоснованным по следующим основаниям:

- требования ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», требования СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» не действуют для дорог населенных пунктов;

- действие используемого в ответах СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» прекращено в связи с вступлением в силу СП 34.13330.2021;

- применение СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является добровольным;

- указания СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов» для рассмотрения заявления ФИО1 не применялись;

- указания СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов» не содержат ограничения для проектирования выезда (примыкания) на дорогу общего пользования, в том числе для исследуемой ситуации при организации выезда (при формировании примыкания) от объекта капитального строительства «Магазин» по адресу: <...> расположенного на участке с кадастровым номером 50:35:00301041:1675, на дорогу общего пользования;

- выполненный проект (шифр РП-17/10-24.ПБ) «Магазин по адресу: <...> на участке с кадастровым номером 50:35:00301041:1675», изготовленный в ООО «Легион 911» не содержит каких-либо нормативных или иных ограничений при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030104:1675, общей площадью 3828+/-22 кв. м, расположенного по адресу: <...> а также при этом установлена техническая возможность по организации выезда или въезда на данный участок (примыкания съезда к дороге общего пользования).

Данные обстоятельства не опровергнуты заинтересованным лицом.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области» от 23.06.2025 № 4 по заявлению № Р001-1591110120-97844500 является незаконным и необоснованным, нарушает права заявителя и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Луховицы Московской области от 23.06.2025 № 4 по заявлению № Р001-1591110120-97844500.

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия, согласно заявлению № Р001-1591110120-97844500.

Взыскать с Администрации городского округа Луховицы Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова