Постановление от 9 сентября 2018 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24475/2016
г. Краснодар
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 02.02.2018 № 1299/01), от заинтересованного лица – Администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 29.03.2018 № 01-08-294/18), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ПАО «Банк "Уралсиб"» – ФИО3 (доверенность от 30.11.2016 № 1040), от АО «Галерея Краснодар» – ФИО4 (доверенность от 22.09.2017 № 22-ГК/17), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ООО «Тач Медиа Групп», «Гурман Краснодар», ООО «КБ "Интеркоммерц"», ООО «Н-Трэвэл», ООО «Фирма "Дрозд"», ООО «ЮМИ», ООО «Тарикс», ООО «Фирма "Рай рус плюс"», ООО «Рекламный Дом Кубани», ЗАО «Кларисса», ООО «Апорт», ООО «Медиа Лайн Краснодар», ООО «100 АВИА», ООО «Панорама», ООО «Новый книжный М», ООО «Фирма "Теплостройсервис"», ООО «Домоуправление-XXI», ООО «Форма», ООО «Юрконсультация», ООО «Аякс-Риэлт», ООО «Управляющая компания "АР.И.С"», АО «АКБ "Фора банк"», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО38, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы акционерного общества «Галерея Краснодар» и Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2018 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А32-24475/2016, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация города, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Краснодарского края (далее – администрация края), Управлению государственной охраны объектов культурного наследия (далее – управление) о признании недействительным пункта 2 предписания управления от 23.05.2016 № 78-2863/16-01-15-02/05.

Решением суда первой инстанции от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.03.2017, заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным пункта 2 предписания в части возложения обязанности на администрацию города по отмене разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения город Краснодар по следующим адресам: ул. Коммунаров (Ленина), ул. Коммунаров (Театр Драмы), ул. Ставропольская (ФИО33), ул. Коммунаров (Горького), ул. им. Гоголя (Железнодорожная), ул. им. Максима Горького (Красная), ул. им. Кирова (Пашковская), ул. Ставропольская (ФИО34), ул. Кубанская Набережная (Ленина), ул. Октябрьская (Советская), ул. Садовая (ФИО35 дамба), ул. Мира (ФИО36), ул. им. Кирова (Центральный колхозный рынок), остановочные павильоны тип 2, муниципальная собственность муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена, ООО «Тач Медиа Групп» 29.06.2015/31.05.2025. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого пункта предписания в указанной части.

Постановлением суда кассационной инстанции от 15.06.2017 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Судебный акт мотивирован допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями при рассмотрении дела.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 16.03.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2018, заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным пункта 2 предписания в части возложения на администрацию города обязанности по отмене разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения город Краснодар по следующим адресам: ул. Коммунаров (Ленина), ул. Коммунаров (Театр Драмы), ул. Ставропольская (ФИО33), ул. Коммунаров (Горького), ул. им. Гоголя (Железнодорожная), ул. им. Максима Горького (Красная), ул. им. Кирова (Пашковская), ул. Ставропольская (ФИО34), ул. Кубанская набережная (Ленина), ул. Октябрьская (Советская), ул. Садовая (ФИО35 дамба), ул. Мира (ФИО36), ул. им. Кирова (Центральный колхозный рынок), остановочные павильоны тип 2, муниципальная собственность муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена, ООО «Тач Медиа Групп» 29.06.2015/31.05.2025. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для вынесения оспариваемого пункта предписания в указанной части.

В кассационных жалобах акционерное обществе «Галерея Краснодар» (далее – общество) и администрация города просят отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационных жалоб, считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена выездная проверка администрации города по вопросам установления фактов наличия (отсутствия) нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в отсутствие согласования с управлением администрацией города выданы разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения «город Краснодар».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением акта проверки от 08.04.2016 и вынесения в адрес администрации города предписания от 23.05.2016 № 78-2863/16-01-15 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно пункту 2 которого заявителю необходимо в срок до 15.06.2016 отменить как принятые с нарушением законодательства разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения город Краснодар по следующим адресам: ул. Красноармейская 60, настенная панель, ООО «Панорама», ООО «Новый Книжный М»; ул. Рашпилевская 103, настенная панель, ООО «Фирма "Дрозд"», ООО «Н-Трэвэл»; ул. им. Пушкина 6 (1,82 кв. м), настенная панель, ИП ФИО32, филиал «Краснодарский» КБ «Интеркоммерц» (ООО); ул. Красная 67, настенная панель, ИП ФИО13, ООО «Гурман Краснодар», Рашпилевская 89, панель-кронштейн, ИП ФИО19, ИП ФИО30, ПАО «Банк «Уралсиб»»; ул. Северная 320, настенная панель, ООО «ЮМИ»; ул. Красная 152, панель-кронштейн, ОАО «Банк "УРАЛСИБ"»; ул. им. Гоголя 58, панель-кронштейн, ФИО37, ФИО38; Красная 52 – 56 (2 шт.), панель-кронштейн, ПАО «Банк «Уралсиб»»; ул. Северная 320, позиция 1, настенная панель, ФИО24; ул. Ставропольская 14, настенная панель, ФИО20; ул. Коммунаров 221/2, настенное панно, ООО «Рай Рус плюс», ООО «Юрконсультация»; ул. Северная 320/1, 4 шт., настенная панель, ФИО24; ул. Индустриальная 78, настенная панель, ФИО21, индивидуальные предприниматель ФИО18; ул. Кубанская набережная 64, настенная панель, собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Кубанской набережной 64, ФИО12; ул. Коммунаров 51, настенная панель, ФИО10, ООО «100 АВИА»; ул. Северная 20 (8 шт.), настенная панель и крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, ФИО22; ул. Северная/им. Янковского 400/170, настенная панель, Омар Е.В., ФИО23, ООО «АЯКС-Риэлт»; Красноармейская/Кузнечная 116/2, настенная панель, ФИО11, ФИО39, ФИО40, ООО «Фирма "Теплостройсервис"», ООО «Форма»; ул. Октябрьская 25/1, настенная панель, ФИО28, ИП ФИО29; ул. Красная 33, крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Красной 33, ООО «Рекламный дом Кубани»; ул. Чкалова 125/им. Буденного 96, настенная панель, ФИО25; ул. им. Орджоникидзе 41, крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, ООО «Управляющая компания "АР.И.С"», ООО «Краснодарский» АКБ «ФОРА-БАНК»; ул. Северная 320 (2 шт.), настенная панель, ФИО22; ул. Володи Головатого 313 (24 шт.), суперпанель-кронштейн, ОАО «Галерея Краснодар»; ул. Северная 320 (12 шт.), настенная панель, ФИО22; ул. им. Гоголя 61,

кв. 5, панель-кронштейн, собственники помещений в многоквартирном доме по ул. им. Гоголя 61, кв. 5, индивидуальные предприниматель ФИО27; ул. Коммунаров (Ленина), ул. Коммунаров (Театр Драмы), ул. Ставропольская (ФИО33), ул. Коммунаров (Горького), ул. им. Гоголя (Железнодорожная), ул. им. Максима Горького (Красная), ул. им. Кирова (Пашковская), ул. Ставропольская (ФИО34), ул. Кубанская Набережная (Ленина), ул. Октябрьская (Советская), ул. Садовая (ФИО35 дамба), ул. Мира (ФИО36), ул. им. Кирова (Центральный колхозный рынок) остановочные павильоны тип 2, муниципальная собственность муниципального образования город Краснодар, или государственная собственность на которые не разграничена, ООО «Тач Медиа Групп»; ул. Красная 124 (вид с ул. им. Буденного), ООО «Апорт», ФИО17; ул. Северная 365, строительная сетка, ФИО5, ИП ФИО16; ул. Кубанская Набережная 56, строительная сетка, ЗАО «Кларисса», ООО «Медиа лайн Краснодар»; ул. Северная 367, строительная сетка, ФИО26, индивидуальные предприниматель ФИО16; ул. им. Чкалова 125/им. Буденного 96, панель, ФИО25; ул. им. Митрофана Седина/Насыпной 12/1, панель, ФИО31, ул. им. Фрунзе 153/1, крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, ФИО25

Администрация города, не согласившись с указанным пунктом предписания, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия; ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия; достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В силу пункта 1 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 20 Закона Краснодарского края к Закону Краснодарского края

от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 3223-КЗ), действующего с 04.08.2015, особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении регионального значения осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя, в том числе, разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Согласно части 9 статьи 20 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ краевой орган охраны объектов культурного наследия осуществляет контроль за градостроительной, хозяйственной и иной деятельностью в историческом поселении регионального значения.

Частью 10 статьи 20 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ предусмотрено, что физические и юридические лица по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия могут обозначать свое присутствие в историческом поселении при помощи вывесок, выполненных в манере, соответствующей стилю и облику объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия исторического поселения.

В соответствии с приложением к Закону Краснодарского края № 3223-КЗ город Краснодар входит в перечень исторических поселений регионального значения.

Кроме того, суды указали, что пунктом 7 статьи 42 Закона Краснодарского края 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», действовавшего до 03.08.2015, также предусматривалось, что физические и юридические лица могут обозначать свое присутствие в историческом поселении при помощи соответствующих вывесок, лишь по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

На основании анализа указанных норм права суды пришли к обоснованному выводу о том, что город Краснодар в пределах определенных границ является историческим поселением, размещение вывесок в котором регулируется специальным законодательством.

Суды установили, что спорные адреса, поименованные в пункте 2 предписания управления от 23.05.2016 № 78-2863/16-01-15-02/05, относятся к историческому центру города Краснодара. В свою очередь доказательства согласования с управлением размещения спорных конструкций по указанным адресам в материалах дела отсутствуют, что не соответствует закону.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 по делу № А32-24475/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Т.Н. Драбо

Л.А. Черных