Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А14-17033/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-17033/2020
г. Воронеж
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения принята «04» марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «25» марта 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Судебного департамента в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения №046S19200016475 от 01.10.2020,

а также ходатайство об уточнении требований,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Управление Судебного департамента в Воронежской области (далее – заявитель, УСД в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения №146S1920000164753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п. 2 ч. 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

Определением суда от 30.12.2020 заявителю предложено уточнить в просительной части заявления реквизиты оспариваемого решения (указать дату оспариваемого решения, а также уточнить номер оспариваемого решения с учетом того, что из текста заявления, а также приложенных документов усматривается, что номер оспариваемого решения 046S19200016475).

Во исполнение указанного определения суда от УСД в Воронежской области через канцелярию суда 26.01.2021 поступило ходатайство №УСД – 5/74 от 18.01.2021, в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S19200016475. Указанное ходатайство расценивается судом как ходатайство об уточнении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно ч. 5 указанной статьи арбитражный суд не принимает уменьшение размера исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Рассмотрев ходатайство УСД в Воронежской области об уточнении заявленных требований, суд признает его соответствующим требованиям статьи 49 АПК РФ, не противоречащим закону и не нарушающим прав других лиц, в связи с чем, уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Таким образом, предметом рассматриваемого спора является требование заявителя о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда №046S19200016475 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

04.03.2021 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 05.03.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19.03.2021 через канцелярию суда от УСД в Воронежской области поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2021 по делу №А14-17033/2020.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Отказывая в удовлетворении заявленных УСД в Воронежской области требований, суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что УСД в Воронежской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, первоначально в установленный срок (до 01.03.2018) представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходящая» за 2017 год.

Одновременно, в ходе сверки сведений о застрахованных лицах, содержащихся в формах СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и сведений, отраженных в расчете по страховым взносам (РСВ-1), представленных заявителем в налоговый орган за аналогичные отчетные периоды, Управлением Пенсионного фонда было установлено, что в сведениях о застрахованных лицах, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды, отсутствуют сведения о застрахованных лицах, представленные по форме РСВ-1 (а именно, сведения об 1-ом застрахованном лице – ФИО1). Указанные сведения также отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходящая» за 2017 год.

Как усматривается из материалов дела и отзыва заинтересованного лица, в связи с выявленными расхождениями, Управлением Пенсионного фонда в адрес страхователя было направлено уведомление №08-26/75 от 10.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в ФНС и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, с приложением списка расхождений. Данное уведомление направлено заявителю по электронным каналам связи 10.07.2020 и получено УСД в Воронежской области в этот же день - 10.07.2020, что подтверждается представленным заинтересованным лицом скрин-шотом рабочей области программы АРМ Приема ПФР v1.0.0.110 (л.д. 60).

27.07.2020 УСД в Воронежской области направило в адрес Управления Пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «корр», указав сведения в отношении ФИО1, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

На основании представленных заявителем 27.07.2020 сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом «корр» за 2017 год Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18200014753 от 24.08.2020 и принято решение №046S19200016475 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым УСД в Воронежской области привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

В связи с неисполнением вышеуказанного решения в добровольном порядке в адрес УСД в Воронежской области 29.10.2020 было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S01200014393, в соответствии с которым заявителю было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 17.11.2020.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №046S19200016475 от 01.10.2020, УСД в Воронежской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что акт №046S18200014753 от 24.08.2020 в его адрес не поступал. В указанной связи, по мнению заявителя, в нарушение положений ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ УСД в Воронежской области было лишено права в течение 15 дней со дня получения акта представить в территориальный орган Пенсионного фонда соответствующие письменные возражения по акту.

В представленном в суд отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель правомерно был привлечен к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений на застрахованных лиц. При этом недостающие сведения в отношении 1-го застрахованного лица были представлены страхователем за пределами установленного уведомлением №08-26/75 от 10.07.2020 пятидневного срока на их представление.

Одновременно, заинтересованное лицо, ссылаясь на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 №766н, указывает, что уточнения могут быть внесены только в отношении лиц, указанных в исходной форме отчета, а в случае представления дополняющей формы в отношении застрахованных лиц, на которых отчетность ранее представлена не была, к страхователю применяются финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также заинтересованное лицо возражает против довода заявителя о неполучении последним акта №046S18200014753 от 24.08.2020. В опровержение указанных доводов Управлением Пенсионного фонда в материалы дела представлены копия реестра полученной корреспонденции для доставки (заказ №106329 от 27.08.2020) (л.д. 56), копия справки об отправке/доставке почтового отправления номер 106329-4, распечатанной из программы «Маркировочная почтовая система «Курьер-Софт» (л.д. 59).

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования УСД в Воронежской области не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемом случае с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда №046S19200016475 от 01.10.2020 Общество обратилось в арбитражный суд 11.11.2020 (заявление направлено посредством почтовой связи, поступило в суд 13.11.2020), то есть с соблюдением установленного законодательством срока.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страхового номера индивидуального лицевого счета;

2) фамилии, имени и отчества;

3) даты приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или даты заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) даты увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или даты прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периодов деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

7) других сведений, необходимых для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

8) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) периодов трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «корр» за 2017 год (27.07.2020) действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (начало действия Инструкции – 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Одновременно, изложенный в отзыве на заявление довод Управления Пенсионного фонда о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н суд считает несостоятельным, поскольку указанная Инструкция прекратила свое действие 26.07.2020, с 27.07.2020 начала действовать Инструкция №211н.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в абзаце 2 пункта 40 Инструкции №211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление Пенсионного фонда были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год, тип формы «исходящая», однако не в полном объеме (не представлены сведения об 1-ом застрахованном лице).

При этом в направленном заявителю заинтересованным лицом 10.07.2020 по электронным каналам связи уведомлении о несоответствии информации в представленной отчетности содержалось сообщение о наличии выявленных недостатков (факт направления уведомления 10.07.2020, а также факт его получения в эту же дату - 10.07.2020 заявителем не оспаривается), получив которое заявитель по электронным каналам связи 27.07.2020 (то есть, за пределами установленного абз. 2 п. 40 Инструкции №211н пятидневного срока) представил в орган Пенсионного фонда недостающие сведения об 1-ом застрахованном лице (ФИО1 по форме СЗВ-СТАЖ КОРР за 2017 год). Данная отчетность была принята заинтересованным лицом также 27.07.2020 без замечаний (указанное обстоятельство не оспаривается сторонами).

Ответчик фактически не отрицает факт совершения им правонарушения (представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год).

Оценивая приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения УСД в Воронежской области к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что представление ответчиком корректирующей формы сведений о застрахованном лице за 2017 год в рассматриваемом случае было произведено страхователем после обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и направления об этом страхователю уведомления, с превышением установленного в уведомлении 5-дневного срока. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В указанной связи, наличие обстоятельств, исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, применительно к конкретным рассматриваемым обстоятельствам судом не установлено.

Одновременно, судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Применительно к доводу заявителя о том, что спорный акт №046S18200014753 от 24.08.2020 в его адрес не поступал, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с абзацем 6 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства направления в адрес заявителя данного акта. Так, в материалы дела представлена копия реестра полученной корреспонденции для доставки (заказ №106329 от 27.08.2020, тип корреспонденции: письмо (заказное) без разряда) (л.д. 56), из которого усматривается, что вложение «з/п ОПУ-АГ Акты СЗВ-СТАЖ за 2017 недост., исх. №11156-4» направлено по адресу: 394075, <...>, получатель – Управление судебного департамента в Воронежской области, идентификатор 046034003336.

Также в материалы дела представлена копия справки об отправке/доставке почтового отправления номер 106329-4, сформированной программой «Маркировочная почтовая система «Курьер-Софт» (л.д. 59), в которой в качестве отправителя указано «УПФР в г. Воронеже Воронежской области», дата отправки – «27.08.2020», наименование получателя – «046034003336, Управление судебного департамента в Воронежской области», адрес получателя – «9 Января ул., д. 41, <...>», вложение – «з/п ОПУ-АГ Акты СЗВ-СТАЖ за 2017 недост», статус почтового отправления – «вручение адресату», информация о доставке – «вручение адресату: уведомление отправлено заказчику 01.09.2020».

При этом, из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении УСД в Воронежской области усматривается, что юридическим адресом ответчика является: 394006, <...>.

Таким образом, оценив представленные заинтересованным лицом доказательства, суд приходит к выводу о том, что почтовое отправление, содержащее спорный акт №046S18200014753 от 24.08.2020, было своевременно (в течение пяти дней с даты подписания акта) направлено по юридическому адресу ответчика и вручено последнему, о чем в адрес заказчика (отправителя) почтовой службой 01.09.2020 было направлено уведомление.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда №046S19200016475 от 01.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда заявителем государственная пошлина не уплачивалась ввиду освобождения последнего от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Управления Судебного департамента в Воронежской области об уточнении заявленных требований (№УСД – 5/74 от 18.01.2021) удовлетворить.

Принять к рассмотрению требования Управления Судебного департамента в Воронежской области о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S19200016475 от 01.10.2020.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова