Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А16-3314/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3314/2022
г. Биробиджан
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения уведомления от 03.06.2022 № 1912/ДВОСТ ДТВ по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем первым пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 22.04.2022 № ЦДТВ-177/Д,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) и пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения уведомления от 03.06.2022 № 1912/ДВОСТ ДТВ по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем первым пункта 18 Правил № 889, в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в нарушение приведенных норм права Администрация надлежащим образом не рассмотрела уведомление заявителя о планируемом выводе из эксплуатации источника тепловой энергии в г. Облучье Еврейской автономной области, принадлежащего Обществу на праве собственности, не приняла ни одного из предусмотренных пунктом 18 Правил № 889 решений.

В отзыве ответчик не согласился с доводами заявителя, указал, что Обществом не выполнены требования пункта 17 Правил № 889, в частности, к уведомлению не приложены письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, пояснил, что позиция ответчика является ошибочной, поскольку предполагается вывод из эксплуатации источника тепловой энергии, а не тепловых сетей.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – дом связи ст. Облучье площадью 960 кв. метров, с кадастровым номером 79:00:0000000:0003, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, ст. Облучье, литера А5, имеющий один подземный этаж и два надземных. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.02.2004.

Согласно техническому паспорту указанного объекта, составленному по состоянию на 21.05.2008, в подвале этого здания расположена котельная.

Уведомлением от 03.06.2022 № 1912-ДВОСТДТВ Общество известило Администрацию о планируемом в марте 2023 года выводе указанной котельной из эксплуатации в связи с экономической нецелесообразностью, просило согласовать данное мероприятие и направить соответствующее решение в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. К уведомлению приложен перечень основного оборудования, выводимого из эксплуатации по котельной, а также перечень потребителей тепловой энергии этой котельной, в который включены: ОСК Инфо Транс (арендатор НГЧ), ООО "СКА" (арендатор НГЧ), жилой фонд (<...>), объекты Дистанции гражданских сооружений НГЧ (ОАО "РЖД").

В ответе от 17.08.2022 № 02-01/62-591 ответчик сообщил, что вывод из эксплуатации теплосетей допускается с согласия потребителей, в целях принятия решения о переводе жилого дома по ул. Верхней, 14 на альтернативные источники теплоснабжения необходимо согласование с собственниками этого дома, Администрация не имеет финансовых средств для принятия котельной, поэтому просит рассмотреть вопрос о приостановке ее вывода из эксплуатации до момента расселения указанного дома, то есть до 2026 года.

Не согласившись с доводами ответчика, заявитель направил досудебную претензию от 19.08.2022 № 2893/ДВОСТДТВ.

В письме от 02.11.2022 ответчик привел возражения относительно принятого Обществом решения и просил рассмотреть вопрос о выводе котельной в 2024 году.

Названные обязательства послужили поводом для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 12.12.2022.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Положениями частей 1, 3, 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Согласно пункту 2 Правил № 889 "вывод из эксплуатации" - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления (пункт 3 Правил № 889).

Пунктами 16, 18 Правил № 889 определено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

Документы, свидетельствующие об отнесении Облученского городского поселения Еврейской автономной области к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Законом № 190-ФЗ, в материалы дела не представлены.

Направленное в адрес ответчика уведомление о выводе спорной котельной из эксплуатации соответствует требованиям, предусмотренным Правилами № 889.

Ссылку ответчика на пункт 17 Правил № 889 суд отклоняет, поскольку установленное в нем требование о необходимости получения согласования от потребителей относится к ситуации вывода из эксплуатации тепловых сетей. В рассматриваемом случае заявителем осуществляется вывод источника тепловой энергии, следовательно, такое согласование не требуется.

Доводы об отсутствии у нее полномочий по рассмотрению указанного уведомления, Администрация не приводит, соответствующие доказательства не представляет.

С учетом изложенного и на основании приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что, получив уведомление Общества от 03.06.2022 № 1912/ДВОТСДТВ, ответчик обязан был в тридцатидневный срок провести анализ схемы теплоснабжения, рассмотреть уведомление и принять одно из следующих решений: о согласовании вывода котельной из эксплуатации, либо о приостановлении вывода котельной из эксплуатации не более чем на 3 года (в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к спорной котельной), а также сообщить Обществу о принятом решении в течение семи дней с момента его принятия.

Указанные действия Администрация не совершила, соответствующее решение не приняла.

Бездействие ответчика противоречит положениям пункта 18 Правил № 889 и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для прекращения работы котельной в установленные законом сроки и понуждает эксплуатировать и содержать спорный источник тепловой энергии помимо воли Общества, в отсутствие законных оснований.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании оспариваемого бездействия незаконным следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения уведомления от 03.06.2022 № 1912/ДВОСТ ДТВ по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем первым пункта 18 Правил № 889, в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

За рассмотрение настоящего дела заявитель уплатил в федеральный бюджет 3000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 22.11.2022 № 259826.

Указанную сумму судебных расходов следует взыскать с ответчика в пользу Общества на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Обязать Администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путем рассмотрения уведомления от 03.06.2022 № 1912/ДВОСТ ДТВ по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем первым пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина