Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А45-9392/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9392/2018
17 октября 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в изъятии из оперативного управления здания «Профессиональное училище № 58»,

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 10.10.2018 № 45/22, удостоверение; ФИО3, доверенность от 15.12.2017 № 45/63, удостоверение; ФИО4, доверенность от 10.10.2018 №45/23, паспорт;заинтересованного лица - ФИО5, доверенность от 13.06.2018 № ОГ-205, удостоверение;

третьего лица - ФИО6, доверенность от 27.12.2017, паспорт.

установил:

Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, УТ МВД России по СФО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ , о признании незаконным отказа в изъятии из оперативного управления заявителя здания «Профессиональное училище № 58», площадью 7715,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, изложенный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 12.02.2018 № НК-853/09 и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять и прекратить право оперативного управления на здание «Профессиональное училище № 58», площадью 7715,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закрепленное за УТ МВД России по СФО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении указав на то, что спорные нежилые помещения не используются, отказ Росимущества в данной ситуации приводит к необоснованным расходам УТ МВД России по СФО.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заявленные требования не признал, указал на то, что спорное здание находилось в удовлетворительном состоянии на момент передачи в оперативное управление заявителя, заявителем не представлено никаких доказательств, подтверждающих факт содержания спорного здания и проведения текущего или капитального ремонта на протяжении более 4-х лет.

Представитель МВД России поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Здание «Профессиональное училище № 58», площадью 7715,4 кв. м., расположенное по адресу <...> (далее - объект, здание) до 2013 года находилось в собственности Новосибирской области и передано в собственность Российской Федерации на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 12.09.2013 №435-р и передаточного акта от 13.09.2013 №1019-А.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 09.12.2013 №596-р и акта приема-передачи от 11.12.2013 спорное здание было передано в оперативное управление Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу.

Право собственности Российской Федерации на указанное здание, учтено в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 54:35:041465:15, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 22.11.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 249894. Право оперативного управления зарегистрировано 08.01.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 318821.

Решением Министерства внутренних дел Российской Федерации "О прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества" от 29.12.2016 № 1/14114 согласовано прекращение права оперативного управления на неиспользуемый объект недвижимого имущества.

Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу обращалось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в НСО), с просьбой прекратить право оперативного управления, однако получило отказ в изъятии из оперативного управления (письмо от 12.02.2018 № НК-853/09).

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в НСО ответчика от принятия решения о прекращении права оперативного управления на здание и права бессрочного пользования земельным участком нарушает права заявителя, в т.ч. предоставленное законом право истца на отказ от соответствующих прав, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленное ТУ Росимущества по НСО ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела А45-28936/2018 судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства в судебном заседании отказано ввиду отсутствия оснований в силу п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ, невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела судом не установлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения о ТУ Росимущества в Новосибирской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 09.12.2013 № 595-р было закреплено право оперативного управления на объект недвижимости.

Решением Министерства внутренних дел Российской Федерации "О прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества" от 29.12.2016 № 1/14114 согласовано прекращение права оперативного управления на неиспользуемый объект недвижимого имущества.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что заявитель неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с соответствующими заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества. Данный отказ был надлежащим образом согласован с МВД России.

Ссылаясь на положения ст. 296 ГК РФ, ТУ Росимущества в НСО указывает, что изъятие неиспользуемого государственного имущества является его правом, а не обязанностью. Суд признает данный довод несостоятельным.

Частью 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Конструкция данной нормы устанавливает случаи, при которых собственник имеет право по собственной инициативе осуществить изъятие государственного имущества.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает право ответчика отказывать заинтересованным лицам по их заявлениям в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии неиспользуемого ими имущества.

Частями 3 и 4 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Объем установленных действующим законодательством правомочий собственника государственного имущества и лица, которому имущество передано в оперативное управление, свидетельствует о том, что в случае отказа последнего от имущества, полученного на праве оперативного управления, собственник не имеет права отказывать в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии такого имущества.

Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Новосибирской области , таковые не воспрещают ему изъятие имущества, от которого управлением МВД по СФО заявлен отказ.

В рассматриваемом случае возможно применение аналогии закона. Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования установлен только в отношении земельных участков (ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации), в отношении иных объектов недвижимости такой порядок не регламентирован.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой им услуги. Наличие данных оснований при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Оспариваемое решение об отказе в прекращении права оперативного управления не содержит оснований, перечисленных и имеющих исчерпывающий перечень в пункте 2.16 регламента.

В письме от 12.02.2018 №НК-853/09 отказывая в изъятии неиспользуемого имущества, ТУ Ростимущества в Новосибирской области указывает, что здание находится в неудовлетворительном состоянии по вине правообладателя и предлагает УТ МВД России по СФО привести его в первоначальное и пригодное для его дальнейшего использования состоянии, в случае если это невозможно провести мероприятия по списанию и утилизации объекта.

Указываемое в оспариваемом решении об отказе основание и ссылки ответчика на то, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, подлежит отклонению как не имеющая правового значения при рассмотрении настоящего спора, учитывая предмет заявленных исковых требований. Указание ТУ Росимущества в НСО на необходимость принятия заявителем решения о списании спорного имущества также не может быть принято во внимание, т. к. указанные действия управомочен совершать лишь собственник или законный владелец имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" устанавливает порядок списания федерального имущества, но не регламентирует обязательства истца по совершению названных действий.

В 2016 году в связи с ликвидацией Центра профессиональной подготовки УТ МВД России по СФО (приказ УТ МВД России по СФО от 10.02.2016 № 46, приказ МВД России от 16.06.2016 № 311) необходимость в использовании здания отпала.

Спорные нежилые помещения не используются и не соответствуют целям заявителя.

Принимая во внимание, согласование передачу спорного имущества с МВД России, суд пришел к выводу о том, что заявитель в рассматриваемом случае реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом, решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, изложенное в письме от 12.02.2018 №1853/09, об отказе в прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за заявителем , является незаконным и нарушает права заявителя.

Указанная позиция согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, Определении Верховного Суда РФ от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650 по делу N А42-8275/2014, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2017 N Ф06-22225/2017 по делу N А65-20449/2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2017 N Ф01-4748/2017 по делу N А29-778/2017 и др.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ в изъятии из оперативного управления заявителя здания «Профессиональное училище № 58», площадью 7715,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, изложенный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 12.02.2018 № НК-853/09.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять и прекратить право оперативного управления на здание «Профессиональное училище № 58», площадью 7715,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закрепленное за УТ МВД России по СФО.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина